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| 電力體制改革應重新確立改革起點 |
| 時間：2010/4/9 |
今年是“十一五”的最后一年，近期有關在年內完成“十一五”電力體制改革任務的呼聲不斷，其中“電力體制改革方案”(國發[2002]5號)成為被援引最多的權威性文件。筆者認為，該文件距今已有八年時間，跨越兩個“五年計劃(規劃)”，期間國內外經濟社會環境和電力工業發展形勢都發生了很大變化。當初的改革構想與目標，已經與我國國民經濟和電力行業客觀實際之間產生了一定差異。當前電力體制改革宜緩不宜急，應重新審視發展環境變化，確立改革起點。
當前我國已進入工業化、城市化快速推進和消費升級持續活躍的階段，國內電力需求發展潛力巨大。2009年國內生產總值比2002年增長了近180%，全社會用電量也翻了一番。經濟增長方式轉變對電網發展方式提出了新要求。與此同時，中國已進入風險社會，各類自然災害和突發事件多發，電網安全形勢嚴峻。雪災和震災的應急管理實踐，顯現出送變電施工企業和規劃設計單位與電網可持續發展的內在聯系和重要作用，也間接表明了主輔分離改革的復雜性與艱巨性。
隨著電網規模的不斷擴大和電網結構的不斷優化，我國電網的規模經濟性和網絡經濟屬性越來越強。電網本身具有的自然壟斷屬性，不會因拆分而改變，反而有可能增加建設、運行、管理和監管成本。電網智能化初露端倪，靈活、高效、互動的發展趨勢對電網輸配售一體化提出了更新更高的要求。著眼于此，電力體制改革“宜分”還是“宜合”有待進一步深入研究。
經過八年的快速發展，我國電網規模已經有了實質性的飛躍。電網也從連接電源和用戶的電力輸送物理載體，逐步發展為具有網絡市場功能的能源資源優化配置載體，成為現代綜合運輸體系和網絡經濟的重要組成部分。特高壓電網試驗示范工程的安全運行，及其在緩解電荒中的出色表現，標志著其已躋身能源綜合運輸體系。電網在國家能源體系中的戰略地位更加重要，電力體制改革應重視電網功能與內涵的新發展。
我國社會電氣化水平不斷提高，電能占終端能源消費的比例越來越高，電力的公共產品屬性和能源資源屬性也越來越明顯。電力體制改革已不再是行業性體制機制問題和經濟效率問題，而是更多地涉及能源安全、社會責任、科技創新、資源利用、環境保護、氣候應對、新能源等眾多問題，呈現出“問題復合體”的復雜特征。推進電力體制改革，應統籌考慮、系統推進，兼顧經濟效率、社會效益和國家利益。
經濟社會環境變化和電力工業發展形勢是電力體制改革的重要前提，環境發生了變化，改革的內容與重點也需重新審視。對于“5號文”，我們應當領會其精神，重新審視改革環境，三思而后行。
著眼未來，深入推進電力體制改革，應因勢而變，順勢而為，乘勢而上。正確認識電力體制改革內外部環境的新變化，深入研究經濟社會與能源可持續發展面臨的新形勢，順應低碳經濟、氣候變化和新能源革命對電力工業發展的新要求，科學論證原有改革內容與力度，統籌規劃和穩步推進綜合配套改革措施，將電力體制改革更好地統一于國民經濟發展之中，以期實現電力工業的科學發展。
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