中國人民銀行 中宣部 財政部 文化部 廣電總局
新聞出版總署 銀監會 證監會和保監會有關負責人
就《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》答記者問
近日，中國人民銀行會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕 94號，以下簡稱《指導意見》）。中國人民銀行、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會有關負責人就《指導意見》的發布回答了記者提問。
1、研究出臺《指導意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨的十六大作出深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業的戰略部署，文化產業在經濟社會發展中的作用越來越突出，正在成為經濟發展新的增長點。2004年至2007年，全國文化產業增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點，北京、上海、廣東、湖南等地文化產業增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來，受國際金融危機影響，拉動我國經濟發展的外需大幅度降低，不少傳統產業增速放緩，而文化產業卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。為支持文化產業振興和發展，實現金融資本與文化產業的有效對接，進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，中國人民銀行會同中宣部、文化部、財政部等九部委聯合制定出臺了《指導意見》。
《指導意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經濟結構調整、經濟發展方式轉變。文化產業以創意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業。鼓勵金融業為文化產業輸血，擴大文化產業的比重，是推動我國產業結構升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進文化大發展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產業發展，能緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，讓人民群眾在享受富裕物質生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力，維護國家文化安全。文化產業兼具經濟和文化的雙重屬性，具有精神和物質的雙重力量。大力改善文化產業發展的金融環境，更好地運用國內國際兩種資源、兩個市場，推動文化產業持續快速發展，將有效提高我國文化軟實力，在日趨激烈的國際競爭中贏得優勢、掌握主動。
2、請介紹一下《指導意見》的主要內容？
答：《指導意見》分七部分：
一是充分認識金融支持文化產業發展的重要意義。《指導意見》強調，文化產業是國民經濟的重要組成部分，在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。加強金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。
二是積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放。《指導意見》要求，金融機構要根據文化企業的不同特點，積極探索應收賬款質押、倉單質押、融資租賃等貸款品種，建立文化企業無形資產評估體系，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式，加強和改進對文化產業的金融服務。《指導意見》要求，各金融機構根據不同文化企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業提供優質的金融服務。要積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續完善文化企業外匯管理，提高文化產業貿易投資便利程度。
四是大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。《指導意見》提出，推動符合條件的文化企業上市融資，支持符合條件的文化企業通過發行債券和票據等方式融資，探索開展文化產業項目的資產證券化試點，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。
五是積極培育和發展文化產業保險市場。《指導意見》要求各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，積極提供出口信用保險服務。
六是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。《指導意見》提出，要推進文化企業建立現代企業制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制，完善支持產權法律體系，切實保障各方權益。
七是加強政策協調和實施效果監測評估。《指導意見》要求，加強信貸政策和產業政策的協調，制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》，建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺，加強政策的落實督促評估，探索建立金融支持文化產業發展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實處。
3、對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展，《指導意見》在監管方面有哪些支持措施？
答：對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展，《指導意見》主要從鼓勵銀行業金融機構開發適合文化產業特點的信貸產品、完善授信模式、加強和改進對文化企業的金融服務等方面提出了監管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產品創新；二是鼓勵銀行業金融機構積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式；三是完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率；四是建立科學的信用評級制度和業務考評體系，強化貸款責任的針對性，構建健康的信貸文化；五是進一步改進和完善對文化企業的金融服務，增強服務意識，主動向文化企業提供優質的金融服務。
隨著我國文化產業的不斷發展，銀行監管部門將會進一步細化對銀行業金融機構支持文化產業發展的監管要求，促進銀行業金融機構為我國文化產業的發展發揮更加積極的作用。
4、如何發揮保險支持文化產業振興和發展的積極作用，有哪些考慮？
答：支持文化產業振興和發展，保險業可以發揮以下幾方面的作用：
一是為文化產業發展提供風險保障。保險機構可開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品，如在現有保險產品的基礎上，探索開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險，團體意外傷害保險等新型險種，以及各類責任保險業務，通過創新發展，培育和完善文化產業保險市場，提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產業的項目運作風險。
二是為文化產業發展提供便捷服務。《指導意見》中已經明確，“要進一步加強和完善保險服務”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目，保險機構將建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目，保險機構將積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業參與國際競爭。
三是支持文化企業拓寬融資渠道。保險公司將發揮機構投資者的作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，投資文化企業的債券和股權，符合條件的保險機構還可以參與文化產業投資基金。作為一種金融工具，保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合，為文化企業提供一攬子金融服務。此外，保險公司還可以探索開展信用保險業務，彌補現行信用擔保體制在支持融資方面的不足。
5、《指導意見》在鼓勵文化企業通過上市、發行債券等直接融資方式上有哪些支持措施？
答：一是推動符合條件的文化企業上市融資。文化企業發行上市不僅可以推動文化企業轉變經營機制，建立現代企業制度，而且為文化企業搭建了融資平臺，有利于文化企業做優做強。多年以來，對于符合條件的文化企業的首次發行上市及再融資申請，證監監管部門一直持積極態度，支持其在主板、創業板發行上市及再融資。
二是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業，根據自己的實際情況，通過發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用，為中小文化企業通過發行集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業在銀行間債券市場注冊發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費。
6、對于發揮財政資金的杠桿作用，建立健全金融支持文化產業發展的配套機制方面，《指導意見》有哪些具體措施？
答：一是《指導意見》第十五條明確指出，“中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼”。其中，中央財政資金將通過貸款貼息、保費補貼、項目補助、績效獎勵等方式，重點支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品和服務的出口等。
二是支持設立文化產業投資基金。目前，中國文化產業投資基金已著手啟動，該基金由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發行放映、出版發行、文化會展、網絡信息傳媒等傳統和現代文化領域的發展，部分地方也已開始嘗試設立文化產業投資基金，推動本地文化產業發展。
7、《指導意見》在推動文化產業投融資服務平臺建設方面有哪些考慮，有關部門打算如何推進？
答：《指導意見》提出，要建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。具體措施主要包括：建立文化企業投融資優質項目數據庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目，金融機構應重點支持。
目前，有關部門已委托專業機構，著手建立文化產業投融資優質項目數據庫，數據庫的軟件開發工作已基本完成。有關部門將開展文化產業投融資優質項目的篩選工作。為此，近期將組織針對各省市相關部門和重點企業的培訓，明確提供申報材料、相關數據和證明文件等要求。相關宣傳文化部門在促進銀、政合作，建立銀行與政府部門之間的信息溝通和業務合作機制方面進行了積極嘗試，如與中國工商銀行、中國銀行、中國進出口銀行等簽訂戰略合作協議，明確對納入文化產業投融資優質項目數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目，金融機構應予以重點支持。一些省市也與國家開發銀行等金融機構建立了戰略合作協議。
匯聚金融財政資源 助推文化發展繁榮
為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》（國發〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，支持文化產業振興和發展繁榮，2010年3月19日，中國人民銀行會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會等九部委聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號，以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個宏觀金融政策指導文件。
《指導意見》針對目前我國文化企業有形資產少、無形資產多、抵押擔保品不足等問題，緊緊圍繞推動金融資本與文化產業有效對接，促進文化產業大發展大繁榮，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，立足于推動金融產品創新和改進金融服務，多措并舉、多管齊下，匯聚金融、財政資源，助推文化產業發展和文化繁榮。
《指導意見》要求，金融機構要根據文化企業的不同特點，積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放。要根據不同文化企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業提供優質的金融服務。要積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。
《指導意見》提出，要大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。推動符合條件的文化企業上市融資，支持符合條件的文化企業通過發行債券和票據等方式融資，探索開展文化產業項目的資產證券化試點，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。要積極培育和發展文化產業保險市場。各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，積極提供出口信用保險服務。
《指導意見》明確，要建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。一是推進文化企業建立現代企業制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。二是中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。三是建立多層次的貸款風險分擔和補償機制，完善支持產權法律體系，切實保障各方權益。四是加強信貸政策和產業政策的協調，制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》。五是建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。六是加強政策落實的督促評估，探索建立金融支持文化產業發展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實處。
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