全球矚目的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)了。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。這是中國(guó)政府首次正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。
中國(guó)宣布的碳減排目標(biāo)意義非凡。
一是充分反映了中國(guó)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力控制溫室氣體排放,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求,有助于進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);
二是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了中國(guó)各級(jí)政府在控制溫室氣體方面的責(zé)任,因?yàn)檫@個(gè)行動(dòng)目標(biāo)是一個(gè)國(guó)內(nèi)約束性指標(biāo),政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量,確保實(shí)現(xiàn);
三是充分表明了中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難,實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
就在中國(guó)宣布碳減排目標(biāo)的當(dāng)天早些時(shí)候,美國(guó)也宣布,美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。
這雖然是一個(gè)積極的信號(hào),但這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%,這一目標(biāo)與氣候科學(xué)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求相距甚遠(yuǎn),非常無(wú)力。不僅離國(guó)際社會(huì)要求的發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年應(yīng)比1990年減少25%—40%差距較大,離廣大發(fā)展中國(guó)家提出的發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年至少比1990年減少40%以上的要求更遠(yuǎn),而且還低于其在《京都議定書(shū)》第一承諾期下的減排指標(biāo)。
因此,美國(guó)還應(yīng)在為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有實(shí)質(zhì)性的承諾并采取切實(shí)行動(dòng)。
目前,主要的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)、巴西以及印尼都已經(jīng)先后發(fā)布了各自的積極的碳減排目標(biāo),這些都對(duì)美國(guó)形成巨大的壓力。作為對(duì)全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國(guó)家,美國(guó)政府需要拿出更為積極的態(tài)度,來(lái)促成哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的成功。
從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,技術(shù)無(wú)疑起到先導(dǎo)性的作用。就中美之間而言,在清潔能源領(lǐng)域,尤其是在清潔煤技術(shù)方面,雙方的合作應(yīng)該還是有很好的基礎(chǔ),而且是雙方比較關(guān)注的領(lǐng)域。但是很遺憾,過(guò)去30多年,真正而言,中美在能源合作領(lǐng)域,比如在清潔能源、尤其在清潔煤領(lǐng)域的合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不是很大,這可能有方方面面的原因。
減排目標(biāo)的日益清晰化,有利于進(jìn)一步推進(jìn)中美在清潔能源,尤其是清潔煤領(lǐng)域的合作。一方面,中美政府對(duì)推進(jìn)中美之間的合作高度重視。過(guò)去,我們探討過(guò)“中美能源環(huán)境十年合作框架”,目前,中美正在探討如何推進(jìn)“清潔能源與氣候變化合作伙伴關(guān)系”,這都是中美政府間為推進(jìn)兩國(guó)在清潔能源、在清潔煤技術(shù)合作方面搭建的比較好的平臺(tái)。
從具體合作領(lǐng)域來(lái)看,像現(xiàn)在比較流行的二氧化碳治理技術(shù)(CCS)方面,中美之間開(kāi)展合作有比較好的基礎(chǔ)。但CCS技術(shù)影響力還是有限的,畢竟它是末端治理技術(shù)。相比較而言,從目前技術(shù)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,對(duì)中國(guó)而言,更重要、更急需的還是新能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)。如果在這兩個(gè)領(lǐng)域,中美之間、中歐之間開(kāi)展合作,尤其是歐美的有關(guān)企業(yè)能在這方面推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向中國(guó)的轉(zhuǎn)讓,這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更為緊迫、也更為優(yōu)先。
（作者為國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任）
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