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| 電力工業(yè)邁入“用戶中心時代” |
| 來源：中國電力企業(yè)管理 作者：王鵬 王冬容 時間：2022/4/13 |
電力工業(yè)全力保用電，歷史上留下“發(fā)電中心時代”
電能是使用最方便、最廣泛的二次能源，煤炭、石油、天然氣、水能、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能都可以轉(zhuǎn)化為電能。電能的利用是第二次工業(yè)革命的主要標(biāo)志，電能的便捷利用激發(fā)出人們對電能的強(qiáng)烈依賴和剛性需求。
改革開放以來，面對國家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展，各地缺電相當(dāng)嚴(yán)重，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力工業(yè)必須先行。這一時期，能夠籌集到資金、建設(shè)電廠、發(fā)出電能，是發(fā)展的核心目標(biāo)，這就凸現(xiàn)出以發(fā)電為中心的時代和“重發(fā)、輕供、不管用”的電力管理客觀狀況。1998年亞洲金融危機(jī)，電力出現(xiàn)相對過剩，標(biāo)志著發(fā)電輝煌時代由盛轉(zhuǎn)衰。盡管本世紀(jì)多次出現(xiàn)電力緊張局面，但多家辦電、廠網(wǎng)分開、引入競爭格局下，“東方不亮西方亮”，單一發(fā)電企業(yè)的社會影響力下降，發(fā)電行業(yè)式微。
本世紀(jì)以來發(fā)展加速、改革深化，造就了輝煌的“電網(wǎng)中心時代”
電力短缺時期“安全用電、節(jié)約用電、計(jì)劃用電”，在基層較多地區(qū)電力行業(yè)存在“電老虎”現(xiàn)象，社會和電力用戶多有微詞。《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號）文件開啟的電力體制改革強(qiáng)調(diào)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”，改革沒有直接波及到電力與用戶的界面，所以電網(wǎng)公司代表的電力行業(yè)在用戶側(cè)的角色沒有發(fā)生變化。另一方面，由于發(fā)電企業(yè)競爭，使得無論是電廠建設(shè)與并網(wǎng)，還是電廠投運(yùn)后期盼的“公平、公正、公開”電力調(diào)度，發(fā)電企業(yè)在電網(wǎng)公司面前都“底氣不足”“見人矮三分”。調(diào)度、計(jì)劃、交易等公權(quán)力放置在電網(wǎng)公司內(nèi)部，這樣歷史性地出現(xiàn)了“電網(wǎng)中心時代”。
這一時期，東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要電能，西部火電基地、水電基地開發(fā)需要電力外送，國家比任何時候都更需要遠(yuǎn)距離的超（特）高壓輸電網(wǎng)建設(shè)；這一時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，地方政府比任何時候都更加需要配電網(wǎng)的增容擴(kuò)建；這一時期，推動電力普遍服務(wù)，解決無電村、無電戶，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)比任何時候都更需要農(nóng)網(wǎng)延伸。地方政府寄望電網(wǎng)公司加大本地電網(wǎng)投資，中央政府部門借力電網(wǎng)公司制衡、糾偏地方政府的“任性發(fā)展”“野蠻生長”。電網(wǎng)社會地位加固。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，電力工業(yè)迎來“用戶中心時代”
黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時代能源電力發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，滿足人民美好生活需要。
就能源電力發(fā)展的目標(biāo)和方向問題，在國家重要文件、重要會議上，或者在能源行業(yè)貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略過程中，主要有如下表述：“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略；構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；實(shí)現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化；能源的飯碗必須端在自己手里；建設(shè)能源強(qiáng)國；構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。特別是中央確定了2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院作出了明確部署，社會上下很大程度上寄望能源電力行業(yè)奮力作為，革命性而不是改良式地實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，歷史將電力行業(yè)推到了舞臺中央。推動新時代能源電力發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面理解中央精神，辯證思維、融會貫通。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）下發(fā)以來，電力行業(yè)推開了“窗戶”，數(shù)以萬計(jì)的工商業(yè)用戶自主參與到了電力交易中，電力用戶的“主人翁”意識得以喚醒。在電網(wǎng)公司為主角提供的“營銷”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”外，各類配售電公司給用戶帶來了能源電力消費(fèi)的多樣化和選擇性：用戶可以購買普通電力、也可以購買綠色電力，電力可以從遠(yuǎn)方來、也可以從身邊來，服務(wù)的價(jià)格可以談判、砍價(jià)，用戶資源的調(diào)用甚至可以掙錢……因電力系統(tǒng)實(shí)時平衡技術(shù)特性造就的發(fā)、輸、用緊密關(guān)聯(lián)、融為一體的電力工業(yè)，終于意識到了電力用戶除“負(fù)擔(dān)”之外也有價(jià)值，“源荷互動”的理念刷新著“源隨荷動”傳統(tǒng)認(rèn)識。電力用戶躋身入列。
破除條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式，松綁壓制新的生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的各類束縛，推動多能源產(chǎn)品及服務(wù)的融合發(fā)展的“用戶中心時代”已悄然到來。
如果說改革開放到上世紀(jì)末的第一個20年是以發(fā)電為中心，通過集資辦電等多種形式解決全社會有電可用的問題；本世紀(jì)的前20年是以大電網(wǎng)為中心，通過特高壓、超高壓輸電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)解決電力的資源大范圍配置、有網(wǎng)可送的問題；那么我們理解未來的40年將回歸到以電力用戶為中心，通過以電力為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，解決“我將無我”的方便用電、低碳用能的問題。
“用戶中心時代”是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，是安全-低碳-經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理性選擇，是電力工業(yè)傳統(tǒng)理念的再次躍升，是習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想在電力工業(yè)的深刻體現(xiàn)。
用戶中心時代，配售電正在加速重構(gòu)
用戶身處的配售電環(huán)境中，電力生產(chǎn)力快速發(fā)展帶來這樣的事實(shí)：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)確定后，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型成為共識，各工業(yè)企業(yè)謀劃加快設(shè)備改造、深度電氣化，分布式能源建設(shè)“四面開花”，整縣推動分布式光伏試點(diǎn)前所未有的踴躍；碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下配售電正在重構(gòu)，新型電力系統(tǒng)背景下配售電正在重構(gòu)，城市工業(yè)園區(qū)配售電正在重構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村配售電正在重構(gòu)，電力市場正在支持配售電以虛擬電廠形式進(jìn)行重構(gòu)，投融資體制改革正在支持借助REITs（基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金）實(shí)現(xiàn)配售電重構(gòu)……
配售電領(lǐng)域正在悄然變革，配售電體系必將加速重構(gòu)，電力系統(tǒng)在廣大電力用戶的參與和主導(dǎo)下，將發(fā)生翻天覆地的革命。
電力體制機(jī)制如何適應(yīng)上述的發(fā)展呢？實(shí)施能源體制革命、推動電網(wǎng)改革是黨中央、國務(wù)院的明確任務(wù)，中共中央、 國務(wù)院《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)[2021]36號）和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神中都有明確要求。當(dāng)前的體制是否適應(yīng)“用戶中心時代”？電力市場建設(shè)能夠取代體制改革嗎？改革怎樣切入，如何深化，需要輸配體制調(diào)整嗎？我們電力業(yè)界和專家學(xué)者置身舞臺中央如何表演，將新型電力系統(tǒng)引向何處？毛主席說，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。
踔厲奮發(fā)、砥礪前行，我們與包括電力用戶在內(nèi)的能源電力界，共同迎接更加美好的電力新時代——“用戶中心時代”。
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