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| “電改”重啟 難在平衡各方利益 |
| 時間：2009/11/5 |
10月17日，除了機器的轟鳴聲，大唐信陽華豫發電公司廠區里依然和往日一樣平靜，巨大的涼水塔上方水霧蒸騰、風輕云淡。兩天前，該廠4號機組通過168小時滿負荷試運行后移交生產，成為了大唐在河南省裝機容量最大的火電廠。盡管一則《關于加快推進電價改革的若干意見》即將出臺的消息已經沸沸揚揚，在這里感受到的仍然是高煤價與低上網電價的矛盾帶給人們的隱憂。
“新投產的兩臺機組是66萬千瓦的，每度電的上網電價大概三毛出頭，兩臺30萬千瓦的老機組電價稍高一、兩分錢的樣子。”一位廠內人士向《中國能源報》記者說道。據其介紹，盡管受季節和煤質等因素的影響煤價略有波動，但基本上維持在每噸650元左右。“因為高煤價的原因，今年電廠的虧損已經相當嚴重。”從這位人士凝重的語氣中，可以感受到電煤困局所造成的嚴峻的經營形勢、以及這一形勢對員工收入所產生的直接影響，日子早已經沒有以前好過了。
“電改”有望轉入快車道
信陽華豫發電公司所遭遇的問題并非個案，早在去年開春，中國的火電企業就開始進入了歷史上最困難的時期。
10月14日國家電監會發布的《2008年度電價執行情況監管報告》指出，由于“市場煤”“計劃電”的體制導致價格矛盾突出，發電企業虧損嚴重。同樣的問題也體現在了電網企業上，由于利潤空間被壓縮，電網企業的經營困難加大。
今年3月份兩會期間，國務院總理溫家寶在做政府工作報告時表示，將繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。
2009年10月16日，由發改委和電監會聯合制定的《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱“《意見》”)結束了內部征求意見的程序，下一步將在對意見進行匯總的基礎上進行方案修訂。據悉，《意見》中提出了電價改革的七個重點任務，包括推進電力用戶與發電企業直接交易試點；構建有效競爭的電力市場體系，實現競價上網；開展大用戶與發電企業雙方交易試點；放開新核準機組上網電價；完善政府定價；逐步建立規范的輸配電價機制和推進銷售電價改革。
華北電監局的一位相關負責人向記者表示，由于有前期的各項工作做鋪墊，目前電價改革方案正在加快修訂當中，至于什么時候推出，現在還無法確定。
直購電或成為改革突破點
10月13日，國電集團與中國鋁業簽署了大用戶直購電合作的協議。
10月19日，國家發改委、電監會和能源局通過了撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，這一舉動被認為是我國的電價市場化改革終于拉開了帷幕。早在今年3月份，國家發改委已經明確提出放開20%的售電市場，15家被列入直購電試點單位的大中型電解鋁企業與電網公司和發電企業進行了長達幾個月的價格談判。有分析認為大用戶直購電會進一步壓縮電網公司的利潤空間，將成為推廣試點工作的最大阻力點。但官方認為大用戶直購電仍能保證電網企業穩定的受益，并且在必要時可征收輔助服務費用。
“我們也正在推進開展大用戶直購電試點工作。”大唐集團的一位內部人士透露道。據悉，10月14日大唐桂冠合山發電公司與中鋼集團廣西鐵合金有限公司就直購電等事宜達成了初步合作意向。
眾電企對“電改”三緘其口
盡管《意見》提出了明確的改革任務，并有望近期出臺，作為最直接的利益相關方之一，發電企業卻都保持緘默，不愿談論此事。華能集團的一位有關負責人表示，自己對近期出臺的文件“不太清楚”，無法回答記者的提問。作為獨立于五大發電集團之外的發電企業，華潤電力公司的一位高級總監也多次向記者表示事務繁忙，無法就電價問題接受采訪。
“我們最近還沒有研究相關問題。”大唐集團總經理工作部政策研究室主任張長源表示。據大唐集團的一位內部人士透露， 由于煤價高，若放開電力市場，很可能上網電價會有所提高。
10月16日國家發改委、電監會和能源局聯合發布了規范電能交易價格行為的通知，要求全面規范發電企業與電網企業的交易價格、跨省區電能交易價格以及電網企業與終端用戶的交易價格。
和諧共生還是利益互博？
“電價改革的難點之一就在于各方利益的平衡。”一位資深電力專家向記者表示。這位專家認為，在一個市場環境里各方都在尋求自身利益的最大化，因此需要有一個很好的制約機制使利益均衡化，從而形成良性有序的市場。同時他指出電力商品的特殊性導致機制的形成錯綜復雜，“要想理順太不容易了。”
10月15日，國家電監會召開了第一屆全國電力監管標準化技術委員會第二次全體會議，強調要推進電力監管的標準化工作。“目前電力監管的標準化工作已經起步，此外還有一個《輸配電成本核算辦法》正由電監會和財政部共同推進。”華北電監局價財處副處長張合表示。據他介紹，成本監管是標準化工作的重要一環，“就像蓋房子一樣，沒有工程預算怎么知道要花多少錢？又怎么知道值不值呢？”
據了解，電力監管的標準化工作將有利于推進電力市場的建設，發揮規范性和統籌性的作用。 |
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