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| 為什么要完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制 |
| 來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)報(bào) 作者：周樹鵬 張超 時(shí)間：2021/8/11 |
7月以來(lái)，受持續(xù)高溫天氣影響，全國(guó)用電量持續(xù)攀升。7月14日，全國(guó)日用電量刷新歷史紀(jì)錄，廣東、江蘇、浙江電網(wǎng)等11個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。8月3日，西南電網(wǎng)和湖北、陜西等電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。
近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)，提出優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)執(zhí)行和加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)實(shí)施保障三個(gè)方面的政策意見(jiàn)。政策的出臺(tái)直面當(dāng)前各地電力平衡難點(diǎn)，也為今后電力供需雙方簽訂帶分時(shí)曲線的中長(zhǎng)期合同提供了有力的指導(dǎo)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了政策支撐。
為什么要完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制
銷售側(cè)分時(shí)電價(jià)是電力需求側(cè)管理的重要措施，其原理是對(duì)不同用電時(shí)間制定不同價(jià)格，引導(dǎo)用戶盡量避免高峰期用電，鼓勵(lì)用戶在低谷時(shí)段用電，從而降低用電負(fù)荷峰谷差，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
我國(guó)銷售側(cè)分時(shí)電價(jià)政策始于1984年，原水利電力部批復(fù)同意福建電網(wǎng)、西北電管局、華中電管局實(shí)行高峰、低谷分時(shí)電價(jià)政策。1985年，為解決全國(guó)性缺電局面，緩解電力供需矛盾，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，明確提出對(duì)部分電力實(shí)行多種電價(jià)，分時(shí)電價(jià)是其中之一。2003年，國(guó)家發(fā)改委總結(jié)各省經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電有關(guān)問(wèn)題的通知》，大力推行峰谷分時(shí)電價(jià)。按照這一通知精神，各省份陸續(xù)出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，部分省份還配套出臺(tái)了季節(jié)性電價(jià)、豐枯電價(jià)等，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
時(shí)隔18年，國(guó)家再次發(fā)文完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，主要有三個(gè)方面的考慮：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多地出現(xiàn)了用電緊張和用電季節(jié)性強(qiáng)的局面，需要進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格杠桿緩解當(dāng)下電力供需不平衡的矛盾；二是以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)大規(guī)模增長(zhǎng)，其出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”的平衡方式需要作出調(diào)整，按照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)移；三是隨著人民生活質(zhì)量提升，辦公、商業(yè)、家庭等場(chǎng)所降溫負(fù)荷在高峰時(shí)段占比不斷提高，且隨氣溫變化呈現(xiàn)快速升降態(tài)勢(shì)，分時(shí)電價(jià)政策需要適應(yīng)性調(diào)整執(zhí)行范圍，引導(dǎo)更為廣泛的用電主體參與錯(cuò)峰用電。
分時(shí)電價(jià)政策做了哪些完善
科學(xué)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制能夠降低發(fā)供用電成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏。對(duì)于用電主體，高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，有利于降低用電成本；對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，可以降低電網(wǎng)的投資成本和運(yùn)行成本，緩解電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力；對(duì)于發(fā)電企業(yè)，可以降低為調(diào)峰而增加的成本；對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，可以減少或延緩電力系統(tǒng)投資，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置。那么，關(guān)鍵就在于如何科學(xué)設(shè)置分時(shí)電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委此次發(fā)布的《通知》給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。政策內(nèi)容及有關(guān)考慮梳理如下。
完善峰谷電價(jià)機(jī)制
分時(shí)電價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)是峰谷時(shí)段的劃分和各分時(shí)電價(jià)的比價(jià)關(guān)系。
《通知》明確將系統(tǒng)供需緊張、邊際成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段，反之設(shè)為低谷時(shí)段，同時(shí)要求可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重高的地方充分考慮新能源發(fā)電出力波動(dòng)，以及凈負(fù)荷曲線變化特征。需要說(shuō)明的是，負(fù)荷最高的時(shí)點(diǎn)不一定是邊際成本最高的時(shí)點(diǎn)，需要各省結(jié)合具體情況考慮。舉例來(lái)說(shuō)，今年負(fù)荷創(chuàng)新高的省份中，最高峰時(shí)點(diǎn)大多出現(xiàn)在午間，但目前大多數(shù)省份將12時(shí)到16時(shí)設(shè)置為平段。主要有兩方面原因：一是年度最高負(fù)荷日的負(fù)荷特性與常規(guī)日并不一致，在設(shè)置分時(shí)電價(jià)時(shí)段時(shí)要更多地考慮常規(guī)天氣條件下的情況；二是午間是每天光伏發(fā)電出力最大的時(shí)段，用電負(fù)荷相對(duì)較高，并不意味著更缺電。對(duì)于光照條件好、光伏發(fā)電裝機(jī)比重高的地區(qū)，未來(lái)很可能將午間作為分時(shí)電價(jià)低谷時(shí)段。
《通知》明確，要統(tǒng)籌考慮峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差。上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。其中，峰谷價(jià)差3∶1的一般設(shè)置方式是在平段電價(jià)基礎(chǔ)上，峰段上浮50%、谷段下降50%。目前一部分省份已按此設(shè)置，其他省份需要據(jù)此調(diào)整。電力系統(tǒng)峰谷差率是指一天內(nèi)最大峰谷負(fù)荷差值與最高負(fù)荷的比率。最大峰谷差率超過(guò)40%意味著最低負(fù)荷僅為最高負(fù)荷的60%，絕大部分可調(diào)控機(jī)組需要在日內(nèi)大幅度調(diào)整出力，發(fā)電資源利用效率明顯偏低。這種情況下需要進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷價(jià)差，更大程度發(fā)揮削峰作用。
建立尖峰和深谷電價(jià)機(jī)制
《通知》要求各地結(jié)合實(shí)際在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制，尖峰時(shí)段根據(jù)當(dāng)?shù)刈罡哓?fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，原則上尖峰時(shí)段電價(jià)在峰段電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮不低于20%。目前，全國(guó)已有多個(gè)省份試行了尖峰電價(jià)，以江蘇為例，規(guī)定夏季7～8月高溫期間，如當(dāng)天最高氣溫在35攝氏度及以上，在10時(shí)到11時(shí)、14時(shí)到15時(shí)兩個(gè)時(shí)段，對(duì)大工業(yè)用電實(shí)行尖峰電價(jià)，每千瓦時(shí)電加價(jià)0.1元，精準(zhǔn)降低電網(wǎng)尖峰時(shí)段負(fù)荷，增收電費(fèi)用于建立需求響應(yīng)市場(chǎng)。
《通知》還首次提出深谷電價(jià)機(jī)制，主要針對(duì)電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方。如可再生能源發(fā)電占比高的地區(qū)，局部時(shí)段風(fēng)電、光伏發(fā)電電能消納存在困難，此時(shí)系統(tǒng)邊際成本很低，可實(shí)施比低谷時(shí)段電價(jià)更低的深谷電價(jià)，引導(dǎo)具備條件的用戶參與填谷，從而促進(jìn)可再生能源消納。江蘇省自2018年以來(lái)開(kāi)展春節(jié)、國(guó)慶假期填谷需求響應(yīng)，對(duì)參與響應(yīng)的電力用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提升新能源發(fā)電利用率，市場(chǎng)機(jī)理與深谷電價(jià)基本一致。
明確分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍
《通知》明確，將分時(shí)電價(jià)范圍擴(kuò)大到除電氣化鐵路以外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶，有條件的地方，按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)。目前，全國(guó)絕大部分省份均對(duì)大工業(yè)用電執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，但對(duì)其他類別用戶政策不一。《通知》提出分時(shí)政策拓展到全部工商業(yè)，并鼓勵(lì)有條件的地方將居民用戶納入，主要是基于目前尖峰負(fù)荷中非生產(chǎn)性負(fù)荷比重不斷提高的針對(duì)性引導(dǎo)。
此外，《通知》還對(duì)季節(jié)性電價(jià)、市場(chǎng)交易執(zhí)行分時(shí)電價(jià)問(wèn)題提出了明確的操作意見(jiàn)，確保分時(shí)電價(jià)政策調(diào)整與現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制平穩(wěn)銜接。
按照《通知》精神，各省份要在今年年底前向國(guó)家報(bào)送完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的落實(shí)情況，今后還需結(jié)合本地電力系統(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體落實(shí)時(shí)，除對(duì)照《通知》要求，還需要綜合考慮用戶作息慣例、生產(chǎn)連續(xù)性、工作日與節(jié)假日差異、政策實(shí)施后負(fù)荷轉(zhuǎn)移等諸多因素，因此各地需要充分聽(tīng)意見(jiàn)、反復(fù)論證。一般而言，錯(cuò)峰能力越強(qiáng)的電力用戶實(shí)際承擔(dān)的電價(jià)將越低。工商業(yè)用戶可通過(guò)配置儲(chǔ)能、開(kāi)展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過(guò)改變用電時(shí)段降低用電成本。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所）
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