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邯鄲市在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作中針對(duì)“高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益”的經(jīng)濟(jì)特征，堅(jiān)持突出解決問(wèn)題，解決突出問(wèn)題，謀劃實(shí)施了節(jié)能減排“雙百+否決”(對(duì)100家年耗能1萬(wàn)噸以上的耗能大戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；強(qiáng)力推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)減排工程；完不成年度減排目標(biāo)的，整體工作一票否決)推進(jìn)機(jī)制，收效明顯。
邯鄲市按照科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了重新審視，發(fā)現(xiàn)多年來(lái)形成的高度依賴鋼鐵、高度依賴資源、高度依賴投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“四難”：一是資源難以支撐。每年鐵精粉需求量4300萬(wàn)噸，其中2500萬(wàn)噸需要從國(guó)外進(jìn)口，1000萬(wàn)噸需要從市外調(diào)入；每年還需要外購(gòu)煤炭2000多萬(wàn)噸。二是環(huán)境難以容納。2007年，邯鄲市單位GDP能耗為2.403噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全省平均水平高30%以上；2007年二氧化硫排放20.27萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放5.18萬(wàn)噸，減排壓力非常大。三是要素難以保障。2008年第一批54個(gè)省重點(diǎn)在建項(xiàng)目，共需征地5065畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用就達(dá)到3675畝，占征地比重72.6%。2007年末，邯鄲市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額802.2億元，同比少增60.1億元。四是發(fā)展難以為繼。邯鄲市需淘汰落后生產(chǎn)能力包括414萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、410萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能和60萬(wàn)千瓦小火電。強(qiáng)行淘汰關(guān)停，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大，而且對(duì)就業(yè)、穩(wěn)定等方面產(chǎn)生新的壓力。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，100家重點(diǎn)能耗企業(yè)能源消耗量占到全市能源消耗量的85%，節(jié)能空間巨大；100項(xiàng)重點(diǎn)工程全部完成后，可減排二氧化硫14.7萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量4.9萬(wàn)噸，將超額完成"十一五"減排目標(biāo)。
為化解"四難"，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，邯鄲市把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重中之重，謀劃實(shí)施了"雙百+否決"節(jié)能減排推進(jìn)機(jī)制，對(duì)完不成年度減排目標(biāo)的，整體工作一票否決，三年完不成節(jié)能減排目標(biāo)的，縣(市、區(qū))主管干部一律免職，國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓。
在實(shí)施"雙百+否決"機(jī)制過(guò)程中，邯鄲市做好"四則"運(yùn)算，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能減排。一是把住關(guān)口、優(yōu)化增量做"加法"。為避免節(jié)能減排陷入"這邊減那邊排"的惡性循環(huán)，邯鄲市把節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查的前置必備條件和強(qiáng)制性準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或?qū)彶椤Ｔ趪?yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)兩項(xiàng)制度的前提下，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念謀劃、實(shí)施一批新項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)增量盤(pán)活和彌補(bǔ)政策制約下的弱勢(shì)存量，促進(jìn)又好又快發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共謀劃實(shí)施投資億元以上鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值項(xiàng)目32個(gè)，總投資390億元；高新技術(shù)、煤化工、商貿(mào)物流、專用汽車(chē)、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，總投資222億元。二是緊盯大戶、循環(huán)改造做"乘法"。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，不僅推進(jìn)了節(jié)能減排，而且提升了產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了"1+1>2"的乘數(shù)效應(yīng)。對(duì)100家能耗大戶，指導(dǎo)其改造提升工藝和設(shè)備水平，推廣能源梯級(jí)利用、余壓余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，建立產(chǎn)值能耗月報(bào)制度，每月進(jìn)行能效分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤服務(wù)；組織節(jié)能大檢查，年內(nèi)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)能耗情況普遍進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，幫助企業(yè)推行節(jié)能改造。積極推行并逐步建立綜合資源規(guī)劃、能源審計(jì)、合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，邯鄲市共謀劃了能源節(jié)約、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目146個(gè)。這些項(xiàng)目建成后，不僅年節(jié)能420萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且?guī)?dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是淘汰落后、騰出容量做"減法"。科學(xué)、合理、有計(jì)劃、有步驟地依法壓縮和淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，對(duì)限額以下產(chǎn)能和應(yīng)淘汰設(shè)備，列單子，建臺(tái)賬，定時(shí)限，認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)指導(dǎo)有序淘汰。對(duì)不能按期完成淘汰任務(wù)，拖全市后腿的縣(市、區(qū))和企業(yè)，實(shí)行專項(xiàng)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)制監(jiān)察和項(xiàng)目限批等措施，強(qiáng)力督促完成規(guī)劃工作目標(biāo)。截至目前，共淘汰落后產(chǎn)能鐵44萬(wàn)噸、鋼355萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能214萬(wàn)噸、電力60萬(wàn)千瓦、焦炭60萬(wàn)噸。四是痛下決心、應(yīng)關(guān)必關(guān)做"除法"。謀劃實(shí)施了節(jié)能減排"雷霆行動(dòng)"，采取集中爆破一批、全面拆除一批、取締關(guān)閉一批的方式，對(duì)主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤焿m排放設(shè)施專項(xiàng)整治。6月底前拆除不達(dá)標(biāo)煙筒276根，計(jì)劃范圍內(nèi)的238根廢棄煙筒全部拆除到位。同時(shí)，對(duì)610根煙氣排放設(shè)施下達(dá)了限期治理通知書(shū)。
邯鄲市在推行這項(xiàng)機(jī)制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)延伸"，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由新技術(shù)、新產(chǎn)品向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化延伸。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精品鋼材、裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸。三是煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)延伸。四是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向以物流、金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。五是縣域特色產(chǎn)業(yè)向集群化、效益化延伸。
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