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| 追問西南大旱：誰來為小水利“埋單” |
| 時間：2010/4/9 |
去年秋季以來，西南地區遭遇持續特大干旱困擾，農作物大面積絕收，上千萬人飲水困難。這次旱災充分暴露了農田水利等基礎設施建設嚴重滯后，尤其是農村地區的小型水利工程，建設力度亟待加大。
小水利發揮大作用
“去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發揮了重要作用，否則縣城去年底就會沒水可供，可能要采取措施疏散群眾了。”貴州省六盤水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。
2005年和2006年，盤縣分別完成除險加固治理的許家屯水庫、松官水庫，也在此次大旱中發揮了積極作用。在松官水庫大壩上，記者看到水面碧波蕩漾，水位雖然下降明顯，但仍高出死水位線。
蔣先祥說，兩座水庫聯合調度，能保障老縣城片區9萬余人的供水安全，而在兩座水庫除險加固之前根本沒辦法實現。
2004年，貴州省黔西南州普安縣對蓄水規模160萬立方米的東風水庫進行了除險加固，目前還有蓄水60萬立方米。普安縣水利局局長鄧志書說：“對大壩、溢洪道、取水設施等進行了改造，提高了蓄水能力，如果東風水庫沒有改造，大壩不安全不敢蓄水，城鎮供水早就告急了。”
這些小型水庫(大中型水庫的庫容在1000萬立方米以上)在此次大旱中確保了城市供水的安全，而在水庫覆蓋不到的山區農村，小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程，也有效緩解了當地旱情。
在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉松山村白沙組村民朱成海家中，半月談記者看到，40立方米的小水窖還有十來立方米水，水質清亮。朱成海對記者說：“我修了3口小水窖，干了2口，這一口是去年蓄的水，今年大旱還沒吃完。小水窖在我們農村作用真是太大了。”
蔣先祥說，盤縣全縣2.2萬口小水窖，到目前為止有的還能維持一家人的基本生活。如果沒有小水窖，全縣7萬多人出現缺水斷水的時間至少要提前3個月。去年要不是從7月開始沒有下雨，使本該在10月蓄水的小水窖沒有蓄上水，小水窖發揮的作用會更大。
嚴重匱乏的小水利
然而在西南旱區，這種修繕完好的小水利并不多。
重慶市涪陵區南沱鎮睦和村坐落在長江邊上，然而村民冉中云對記者說，村里沒有任何提灌設施修上山。一遇干旱，農民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀60年代修的小水庫，但因為年久失修，就像“竹籃子”一樣，完全蓄不住水，幾乎沒有抗旱效果。
云南省文山壯族苗族自治州富寧縣木央鎮木樹村位于石漠化山區，記者看到，當地只有部分村民建有簡易的小水窖，而且十分簡陋，蓄不住水。村民王世龍說：“有小水窖的農戶不到一半，其他村民現在飲水非常困難。”
這種情況非常普遍。記者在文山州廣南縣，紅河哈尼族彝族自治州的開遠市和彌勒縣，曲靖市會澤縣和宣威市等地的農村采訪時均發現，大部分村子的小水窖數量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。
在貴州省，大部分水庫、山塘始建于上世紀50年代至70年代，再加上后期管理粗放、維修養護投入嚴重不足等，致使大批水庫存在病險。目前貴州還有小(二)型以上病險水庫829座，其中中型4座、小(一)型68座、小(二)型757座。
貴州省水利廳副廳長周登濤說，貴州的小(二)型水庫位置重要，許多是集灌溉、供水及防汛于一體，功能齊全，加快其治理步伐，能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險水庫規劃中，能進入國家規劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質條件所限，小(二)型水庫量大，小山塘更是眾多，因此不能納入國家治理范圍，只能靠貴州各級自身財力自籌治理資金，治理進度緩慢。
云南省水利水電勘測研究院高級工程師周云說：“過去對水利建設重視程度偏弱，基礎設施建設大多投向了交通、通訊等領域。隨著經濟社會的發展，工業和城市用水快速增加，水利設施落后的矛盾日益突出。”周云介紹，2000年以前，他的工作節奏緩慢，一年只接手一兩個工程項目。直到2000以后，云南省水利建設工程量才開始增加，但主要以大中型項目為主。
誰來為小水利“埋單”
許多基層水利干部認為，國家對中小型水庫建設的支持很少，項目審批周期太長，是小水利建設滯后的重要原因。
云南省曲靖市沾益縣水務局副局長樊茂介紹，近年來，國家進一步加大對大型水源工程的建設投資力度，但是對中小型水源工程的投入有限。在實踐中，小型水源工程和山區“五小”工程往往是解決農業灌溉、人畜飲水效益最為直接的項目，但是問題不少。如農村塘壩、小(二)型工程除險加固投入偏少，對在縣域中具有骨干性的小(一)水源工程，中央財政投入不足，地方財政困難，導致工程前期工作和項目實施困難重重，項目遲遲不能上馬，不能發揮效益。
貴州省畢節地區威寧縣水利局副局長唐鑒說：“小型水庫沒有納入中央投資計劃，地方財力就是保常規的水利工程，配套資金投入難，更不要說建水庫。”
與此同時，農民通過“一事一議”的辦法，自籌資金興修必要的水利設施也面臨極大困難。
所謂“一事一議”，是指在農村稅費改革后，取消了鄉統籌，改革了村提留，原來由鄉統籌和村提留開支的“農田水利基本建設”等公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。
按照“一事一議”的議事規則，如果村委會準備辦一項公益事業，籌資方案須經2/3以上村民或村民代表會議討論通過，報上級審核批準后方可實施。然而，由于農民忙于外出掙錢，感覺農田水利等基礎設施修不修關系不大，缺乏必要的關心和參與熱情，召開村民會議的難度很大。
重慶市云陽縣南溪鎮黨委書記秦華平給記者舉了個例子：南溪鎮花山村一座小型水庫長期滲漏，影響下游800多村民飲水和400多畝耕地的灌溉，村民為爭水打架斗毆的事情時有發生。最后，政府決定由財政投入加農民“一事一議”個人平均出資100多元的方式支付維修費用。但對此村民意見不統一，最后只能不了了之。
現在的問題是，對于眾多的小水利，中央財力要大規模支持難度很大，地方政府沒有能力或者沒有意愿顧及，農民自己“一事一議”又搞不起來。怎么辦？當務之急是要加大投入，明確各級政府責任，調動多方面積極性，共同破解這道難題。編輯：高遠至
資料鏈接：
去年秋季以來，云南、貴州、廣西、四川、重慶等地降水持續偏少，氣溫偏高。2009年9月1日至2010年3月1日，云南、貴州兩省平均降水量僅為常年同期的一半，而平均氣溫則較常年同期偏高1至2攝氏度，一些地方災情達到百年一遇。據國家防總辦公室統計，截至3月30日，全國耕地受旱面積1.16億畝，有2425萬人、1584萬頭大牲畜因旱飲水困難。面對嚴峻的旱情，國家防總、水利部啟動了抗旱Ⅱ級應急響應，水利部提前下達了今年人飲解困和灌區改造工程計劃及農田水利重點縣建設資金，同時組織東中部省市水利部門對口幫扶嚴重受旱地區，不惜一切代價解決群眾飲水困難。
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