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| 對國家電網(wǎng)“碳達峰、碳中和”行動方案三點感想 |
| 來源：先思錄 時間：2021/3/4 |
近日，國家電網(wǎng)公司正式發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動方案（以下簡稱“方案”），收到業(yè)界關注。方案總結了近年國家電網(wǎng)公司在推動清潔能源發(fā)展方面的工作和成績；分別從能源供給側(cè)和消費側(cè)，提出了對清潔發(fā)展的認識與行動思路；從6個方面，提出18項重點任務以及若干項具體舉措。方案的出臺，充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司服務國家戰(zhàn)略的高度責任感。學習了整個方案后，有三點感想。
一、系統(tǒng)安全和電力保障是基礎
方案提出需要處理好“三個關系”，包括：清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關系、與電力保障的關系、與系統(tǒng)成本的關系。
這“三個關系”與在電力系統(tǒng)運行所呈現(xiàn)的“雙高”“雙峰”特性緊密相關。“雙高”特性是指，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量持續(xù)下降，調(diào)頻、調(diào)壓能力不足。“雙峰”特征是指，我國用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，北方地區(qū)冬季高峰負荷往往接近或超過夏季高峰，電力保障供應的難度逐年加大。
處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關系、與電力保障的關系，主要涉及電力系統(tǒng)技術方面和機制方面的工作。這兩個關系非常重要，最能體現(xiàn)電網(wǎng)作為現(xiàn)代社會關鍵基礎設施的重大作用，也最能體現(xiàn)電源、電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行、維護及管理水平的高低，需要包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)等各方共同努力。筆者認為，處理安全和保障問題主要還是圍繞能源電力領域自身的加強與完善，主要解決途徑包括優(yōu)化能源結構與不同種類能源的協(xié)同；增加能源電力領域與“云大物移智鏈”先進ICT技術融合，建設智慧能源系統(tǒng)；加強能源電力領域科技創(chuàng)新，加強新技術與新裝備研發(fā)與應用等。在緊急狀態(tài)下，能源安全與保障需要國家的強制力與兜底作用。
近期國外的極端天氣造成的斷電事件以及近些年我國局部地區(qū)屢創(chuàng)新高的用電負荷等情況，都對我國的電力系統(tǒng)安全與可靠保障工作有重要警示和督促作用，一刻不能松懈和忽視。這是電力系統(tǒng)“碳達峰、碳中和”工作的前提和基礎。
二、重視用電價格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”
在“處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)成本的關系”部分，方案提出了如何疏導電力系統(tǒng)為服務新能源并網(wǎng)和消納而增加的建設和運營成本的問題，并認為，新能源大規(guī)模發(fā)展，需要著力疏導能源供應側(cè)成本上升與需求側(cè)成本較低的矛盾。對此，筆者有如下認識：
一是應該將電力系統(tǒng)服務新能源大發(fā)展產(chǎn)生的相關成本進行拆分和解構分析，要讓賬目更清晰。筆者認同，服務新能源大發(fā)展，電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的建設和運營成本都要增加的事實和觀點。但是考慮到電源、輸電、配電、用電及儲能等不同環(huán)節(jié)所具有的市場特性、經(jīng)濟特性的差異（主要是完全市場化、壟斷性、半壟斷性等，詳見《對一個誤導性概念的糾正》），需要分情況對待和分析，理清哪些成本是可以通過市場機制（按照“誰造成，誰付費”的原則或是市場競爭等）得到回收的，哪些成本需要通過政府定價回收的（特別是以輸配電價等形式回收）。當前最重要的一問題就是加快解決電力系統(tǒng)靈活性資源定價，包括抽水蓄能電價、化學儲能相關價格問題等。為此，建議國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等政府相關部門，組織第三方權威機構深入分析由新能源大發(fā)展造成的電力系統(tǒng)成本變化情況，根據(jù)各部分成本的市場特性和經(jīng)濟特性提出相應成本的疏導辦法，尤其需要重視哪些成本應該增加到輸配電準許成本中，哪些成本可以通過專項基金方式疏導。
二是深入研究用電價格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”――電力系統(tǒng)效益和社會效益。對于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型用戶，電價水平調(diào)整產(chǎn)生會產(chǎn)生不同的效應和效益。電力系統(tǒng)效益是指用電價格水平提高對電力系統(tǒng)各構成方（主要是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)）產(chǎn)生的效益。通常，一定限度內(nèi)的用電價格水平提高，將會增加電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)的收入，可用于相關企業(yè)改善經(jīng)營，在彌補成本后，可能會提高相關企業(yè)的再投資能力和發(fā)展能力，這屬于電力系統(tǒng)正效益。然而當用電價格水平提高程度超過“某個限度”時，用電需求進入“價格抑制狀態(tài)”，造成用電量顯著減少，進而可能會造成電費收入不增反降（因為電費收入是電價與用電量的乘積），這屬于電力系統(tǒng)負效益。可見，找準提高電價的“限度”對電力系統(tǒng)效益至關重要。
本文的社會效益是指除電力系統(tǒng)效益之外的其他效益總和，即非電力系統(tǒng)效益。此類效益由于涉及經(jīng)濟社會方方面面，作用機制復雜、利益相關方多，所以需要系統(tǒng)深入研究分析。在分析提高電價可能產(chǎn)生的社會效益之前，應該梳理一下電價水平調(diào)整對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響。
筆者認為這些影響至少包括：（1）對用電行為的影響，電價水平調(diào)整，會影響居民用戶對用電的“重視程度”，電價提高到超過其可承受的限度后，減少用電量成為必然選擇，生活質(zhì)量可能會受到一定影響；（2）對生產(chǎn)行為的影響，電價水平調(diào)整，特別是分時電價調(diào)整，通常會影響高載能企業(yè)的生產(chǎn)計劃、經(jīng)營成本，如果電價水平提高造成的經(jīng)營成本增加難以通過其他成本的降低進行有效對沖的話，很多企業(yè)通常只能提高產(chǎn)品價格，進而會影響產(chǎn)品市場競爭力和市場份額；（3）對地方經(jīng)濟的影響，電價水平的調(diào)整，直接影響當?shù)氐恼猩桃Y吸引力“電價洼地”通常是很多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)先因素，進而對地方產(chǎn)業(yè)結構、GDP與就業(yè)產(chǎn)生影響；（4）對科技創(chuàng)新的影響，電價水平的調(diào)整，會增加各類用戶對節(jié)能高效產(chǎn)品和服務的青睞，進而從下游需求端吸引上游研發(fā)端的加大科技研發(fā)和投入，增加節(jié)能高效產(chǎn)品和服務有效供給。結合上述影響，可以看出，電價水平提高，會因為用戶類別不同、行業(yè)特點不同、地區(qū)情況不同，會產(chǎn)生非常復雜的效應和效果，需要系統(tǒng)深入研究分析。關鍵是結合上述不同情況，找到各種情況的電價調(diào)整限度。
建議國家發(fā)展改革委等相關部門，組織第三方深入研究用電價格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”，支撐相關政策制定。
三、采取更加開放、共享的心態(tài)推進“碳達峰、碳中和”工作
方案提出，“電網(wǎng)企業(yè)責任大。推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，關鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風電、太陽能發(fā)電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉(zhuǎn)化為電能加以利用。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是重要的網(wǎng)絡平臺，是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。電網(wǎng)企業(yè)面臨保安全、保供應、降成本的巨大壓力，同時自身節(jié)能減排任務繁重。公司要勇于擔當、迎難而上，在碳減排工作中發(fā)揮重要作用”。
筆者非常認同上述對電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的定位，充分體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)在電力領域的“龍頭”地位和“引領”作用，電網(wǎng)企業(yè)未來一個階段還將是“電力新生態(tài)的搭建者、組織者和統(tǒng)領者”。正因如此，電網(wǎng)企業(yè)就不能將自己當做與其他從事市場化業(yè)務企業(yè)對待和要求。電網(wǎng)企業(yè)在重大戰(zhàn)略制定和實施過程中應該采取更加開放、共享的心態(tài)，圍繞電力系統(tǒng)安全可靠、綠色低碳發(fā)展，圍繞為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、價格合理供電服務，帶動盡可能更多、更有實力的企業(yè)一同發(fā)展，共同維護好、建設好電力新生態(tài)的發(fā)展。另一方面，電力系統(tǒng)“碳達峰、碳中和”是一項系統(tǒng)性強、復雜程度高、涵蓋面廣的宏大工程，任何一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)都不可能單獨完成，需要多家企業(yè)、多個行業(yè)、多類利益相關方的協(xié)同。
建議電網(wǎng)企業(yè)深入研究并區(qū)分“碳達峰、碳中和”任務創(chuàng)造的市場機會與企業(yè)責任，采取不同的策略開展相關工作。根據(jù)方案提出的具體措施，筆者認為，在電能替代、綜合能源服務、辦公節(jié)能減排、電網(wǎng)節(jié)能等方面會產(chǎn)生很多市場機會，可以采取與優(yōu)質(zhì)社會資本合資合作、委托運營等方式。對于電力大數(shù)據(jù)、碳資產(chǎn)管理等業(yè)務，可采取適度開放，特別是企業(yè)非商密部分數(shù)據(jù)、信息在法律許可前提下，可與有實力有信譽的優(yōu)質(zhì)社會資本合作開展，或是將具有公益屬性的數(shù)據(jù)、信息，擇機擇時向社會發(fā)布。相信電網(wǎng)企業(yè)有此能力、有此魄力和胸懷。
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