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| 關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架體系的思考 |
| 來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：張森林 盧智 時(shí)間：2021/2/23 |
新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易方式不斷豐富，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)展了長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，市場(chǎng)交易體系基本形成，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和建設(shè)取得了顯著成效。但隨著改革不斷深入，一些制約我國(guó)電力市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的深層次、根本性、全局性問(wèn)題仍未得到有效解決，如電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)缺失，框架體系、實(shí)施路徑尚不清晰。因此，吸收借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和電力發(fā)展基本規(guī)律，全面務(wù)實(shí)地思考和研究有關(guān)問(wèn)題，在我國(guó)已有電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上優(yōu)化完善并進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化，提出具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案已成為亟待解決的問(wèn)題。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的概念及推進(jìn)情況
統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)涵與主要特征
所謂統(tǒng)一市場(chǎng)，指在一國(guó)（或多國(guó)、或區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)形成的各地區(qū)市場(chǎng)相互開(kāi)放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、通達(dá)順暢的市場(chǎng)體系。在統(tǒng)一市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)壁壘基本消除，生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，統(tǒng)一市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
概括起來(lái)，相對(duì)完善的統(tǒng)一市場(chǎng)具備以下衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要特征：一是市場(chǎng)的開(kāi)放性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，各地區(qū)市場(chǎng)之間相互開(kāi)放、緊密聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品和要素流動(dòng)沒(méi)有地域之間的限制和封鎖，并與外部市場(chǎng)相互連通。二是規(guī)則的一致性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，具有統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管制度，為所有市場(chǎng)主體、商品和要素流動(dòng)提供公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。三是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，所有市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有平等獲得生產(chǎn)要素、資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則下平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是商品的流動(dòng)性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，商品和要素在比較利益基礎(chǔ)上具有自由流動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，自主界定其流動(dòng)范圍，同時(shí)具有相應(yīng)的流通基礎(chǔ)設(shè)施條件，能夠保證在更大的空間范圍內(nèi)通達(dá)順暢地自由流動(dòng)。五是價(jià)格的市場(chǎng)性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，價(jià)格能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化，政府不對(duì)其行政干預(yù)。
根據(jù)我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)體系整體發(fā)展要求，近年來(lái)，我國(guó)煤炭、石油、天然氣等各類(lèi)能源產(chǎn)品都在逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，取得了積極成效。電力行業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的重要組成部分，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)可以為電力商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的概念
20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)就已經(jīng)有學(xué)者提出“全國(guó)電力市場(chǎng)”的概念并引發(fā)學(xué)術(shù)界討論。2002年第一輪電力體制改革啟動(dòng)，《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）中，基于“大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級(jí)的主網(wǎng)架”、“省際之間市場(chǎng)壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置”的現(xiàn)實(shí)情況，首次提出依托區(qū)域電網(wǎng)“初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”，但并未提及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的相關(guān)表述。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確提出“在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系”。配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）中，提出“電力市場(chǎng)分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)”。相較于第一輪電力體制改革，新一輪電力體制改革的“區(qū)域電力市場(chǎng)”范圍更加擴(kuò)大，概念也更接近于“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)推進(jìn)情況
2020年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的政策文件。2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)），首次明確提出“推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置”。“2022年底前，實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)交易機(jī)構(gòu)的相互融合，初步形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)”。“2025年底前，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系”。5月全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委作《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，提出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”的工作任務(wù)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)明確作為我國(guó)電力市場(chǎng)改革方向加快推進(jìn)實(shí)施。12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，提出“積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)條件
我國(guó)能源供需逆向分布和清潔能源快速發(fā)展的基本國(guó)情，決定了能源資源需要在全國(guó)范圍內(nèi)流通和配置。我國(guó)能源資源供給與能源需求分布不均衡，大型煤炭基地主要分布在西部地區(qū)，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)，這種能源資源與負(fù)荷需求逆向分布的稟賦決定了東西部地區(qū)存在巨大的能源互補(bǔ)特性。此外，近年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益突顯，清潔能源消納問(wèn)題突出，存在較為明顯的地域集中分布特征，棄風(fēng)、棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)。要從根本上解決問(wèn)題，必須建立大范圍特別是全國(guó)范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源自由流通和優(yōu)化配置。
我國(guó)電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展形態(tài)及格局，決定了區(qū)域電力市場(chǎng)在我國(guó)電力市場(chǎng)體系中發(fā)揮核心作用。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)形成東北、華北、西北、西南（川渝藏）、華中、華東、南方七大區(qū)域電網(wǎng)格局，區(qū)域間相對(duì)獨(dú)立，大多通過(guò)直流線(xiàn)路異步互聯(lián)。基于此物理架構(gòu)，形成了七大區(qū)域電力市場(chǎng)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程，是根據(jù)資源配置需求而自然發(fā)展形成，也符合電網(wǎng)分區(qū)平衡的物理規(guī)律。中長(zhǎng)期看，西北電網(wǎng)以火電為主，風(fēng)、光資源豐富，西南（川渝藏）電網(wǎng)以水電為主，兩網(wǎng)具有互補(bǔ)特性，加強(qiáng)互聯(lián)可實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火多能互濟(jì)；其他相鄰區(qū)域電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)類(lèi)似，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)來(lái)優(yōu)化資源配置需求不大。總體來(lái)看，我國(guó)將繼續(xù)維持七大區(qū)域電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立的格局不變，區(qū)域間大多通過(guò)直流輸電和背靠背互聯(lián)方式實(shí)現(xiàn)余缺互劑。
我國(guó)行政管理體制和財(cái)稅體制、電力發(fā)展規(guī)劃、電價(jià)體系、電力供應(yīng)和安全生產(chǎn)等均按省實(shí)施管理，決定了省級(jí)電力市場(chǎng)在我國(guó)電力市場(chǎng)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。省級(jí)政府是我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制和財(cái)稅體制中極其重要的環(huán)節(jié)，要推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)，就必須以省級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮省級(jí)政府在電力體制改革中的作用，充分調(diào)動(dòng)其參與電力市場(chǎng)建設(shè)的積極性。此外，電力行業(yè)與其他行業(yè)相比有其特殊性，其最基本、最重要的規(guī)律就是分區(qū)平衡。我國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃、電價(jià)體系、電力供應(yīng)和安全生產(chǎn)等均以省為基礎(chǔ)，建立省級(jí)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)體系與電力規(guī)劃、電價(jià)、生產(chǎn)、調(diào)度體制相適應(yīng)，保證了交易權(quán)利與安全義務(wù)相統(tǒng)一。2019年我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模約2.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，省內(nèi)市場(chǎng)化交易占比近76.4%。從交易規(guī)模來(lái)看，省內(nèi)市場(chǎng)化交易是我國(guó)電力交易的主體。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)總體框架
電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)多約束、多目標(biāo)綜合優(yōu)化的問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，既要滿(mǎn)足電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源充分消納的內(nèi)在要求，又要考慮我國(guó)跨省跨區(qū)輸電物理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電價(jià)承受能力差異較大等現(xiàn)實(shí)狀況，還要考慮行政管理體制和財(cái)稅體制、電力交易體系、電力調(diào)度體系等體制機(jī)制約束。
電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)不斷深化、逐步完善的過(guò)程。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，必須平穩(wěn)起步、分步推進(jìn)，既要充分尊重各層級(jí)市場(chǎng)之間的差異，又要逐步推動(dòng)各層級(jí)市場(chǎng)之間的融合開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜合考慮，近期全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系宜以國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)市場(chǎng)起步，建立分層分區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)充分、協(xié)調(diào)有序的三級(jí)運(yùn)作電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)、跨省分層次優(yōu)化配置。中長(zhǎng)期，隨著實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，電力市場(chǎng)逐步向縱深推進(jìn)，部分具備條件的省級(jí)市場(chǎng)可以根據(jù)資源輻射半徑、電網(wǎng)互聯(lián)基礎(chǔ)等條件，按照社會(huì)福利最大化的原則選擇融合進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，或是直接融入國(guó)家市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作市場(chǎng)逐漸融合成為兩級(jí)（國(guó)家、區(qū)域）運(yùn)作電力市場(chǎng)。遠(yuǎn)期，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境更加成熟、市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷完善，跨區(qū)、跨省市場(chǎng)壁壘逐步打開(kāi)，兩級(jí)（國(guó)家、區(qū)域）運(yùn)作電力市場(chǎng)逐步融合成為一級(jí)運(yùn)作的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)電力要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通和優(yōu)化配置。
全國(guó)電力交易中心總體框架
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形成、發(fā)展有其自身階段性規(guī)律，電力市場(chǎng)與電力交易機(jī)構(gòu)之間相互依存、相互支撐。作為實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組織保障，電力交易機(jī)構(gòu)需要與電力市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)。為有效支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，需要逐步構(gòu)建一個(gè)主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面統(tǒng)籌組織大范圍、大規(guī)模的電力資源優(yōu)化配置。
結(jié)合行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)電力交易中心應(yīng)遵循分步推進(jìn)的原則，按“組建起步、融合協(xié)同、統(tǒng)一管理”三個(gè)階段設(shè)計(jì)。起步階段聚焦于建立組織體系，重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則與交易平臺(tái)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)視。融合階段推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力交易主要業(yè)務(wù)在統(tǒng)一交易平臺(tái)上集中交易、集中監(jiān)視。統(tǒng)一階段實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)深度融合，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本建立，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的交易品種和日前以上電力中長(zhǎng)期交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一監(jiān)視。這種“三步走”設(shè)計(jì)方案遵循了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）中“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的總體要求，與當(dāng)前業(yè)務(wù)實(shí)際和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際相吻合，也符合我國(guó)電力工業(yè)的基本國(guó)情。
“統(tǒng)一市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作”框架體系
結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，近期宜采取“統(tǒng)一市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作”電力市場(chǎng)框架體系，堅(jiān)持在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，省內(nèi)平衡、區(qū)域優(yōu)化、全國(guó)互劑，各層級(jí)遵循共同的市場(chǎng)機(jī)制，執(zhí)行不同的市場(chǎng)職能，實(shí)現(xiàn)共同的資源優(yōu)化配置目標(biāo)。“統(tǒng)一市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作”電力市場(chǎng)體系，充分考慮了當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)特征、各區(qū)域資源稟賦特性，符合電力市場(chǎng)逐步建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，能夠暢通能源大循環(huán)、助力構(gòu)建新發(fā)展格局，能夠循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)作為我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)體系的基本架構(gòu)。關(guān)于“區(qū)域”的概念，是根據(jù)貫徹落實(shí)能源轉(zhuǎn)型、清潔低碳發(fā)展等國(guó)家重大能源發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電力資源配置需求形成的市場(chǎng)范圍，而不應(yīng)簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃指定某一市場(chǎng)交易區(qū)。
“統(tǒng)一市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作”電力市場(chǎng)框架體系，不同市場(chǎng)運(yùn)作的功能定位應(yīng)該有所區(qū)別、各有側(cè)重。國(guó)家級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家重大能源發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)充分消納，區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)作主要打破省間壁壘、滿(mǎn)足電力資源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置需求，省級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作主要保障省內(nèi)資源優(yōu)化配置、電力電量供需平衡和安全供電秩序。三者不是非我即他的抑制或替代關(guān)系，而是相互開(kāi)放、相互補(bǔ)充的分工協(xié)作關(guān)系。
“統(tǒng)一市場(chǎng)，三級(jí)運(yùn)作”電力市場(chǎng)框架體系，相應(yīng)設(shè)立全國(guó)交易中心、區(qū)域交易中心、各省級(jí)交易中心等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)體系。全國(guó)交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源領(lǐng)域重大改革部署，按照章程和規(guī)則為市場(chǎng)主體提供公平、規(guī)范的電力交易服務(wù)，致力于打破市場(chǎng)壁壘，通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)、省級(jí)市場(chǎng)融合促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)聚焦在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)規(guī)則制定、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等規(guī)范化建設(shè)，可先行組織開(kāi)展跨區(qū)域電力中長(zhǎng)期交易，適時(shí)組織開(kāi)展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)域和省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。區(qū)域交易中心、省級(jí)交易中心分別在國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則框架下制定區(qū)域、省級(jí)交易規(guī)則，組織開(kāi)展跨省、省級(jí)電力中長(zhǎng)期交易，配合相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)開(kāi)展電力現(xiàn)貨及輔助服務(wù)交易，組織開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息披露等市場(chǎng)服務(wù)工作。
有關(guān)建議
充分吸收借鑒國(guó)外典型統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
北歐、美國(guó)等國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)成熟，以北歐特別是歐洲電力市場(chǎng)、美國(guó)電力市場(chǎng)為代表的統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具有很強(qiáng)的參考借鑒價(jià)值，如歐洲跨國(guó)電力市場(chǎng)的區(qū)域價(jià)格耦合機(jī)制（Price Coupling of Regions，PCR）歷經(jīng)數(shù)年豐富完善，目前已完成歐洲日前電力市場(chǎng)耦合，其關(guān)鍵成果之一是構(gòu)建了歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的電價(jià)聯(lián)合出清算法（Euphemia），目前國(guó)內(nèi)對(duì)該算法機(jī)理尚未有深入理解。建議深入研究國(guó)外典型統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理，充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，形成具體化、系統(tǒng)化的技術(shù)方案，并根據(jù)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要不斷優(yōu)化調(diào)整。
豐富完善電力體制改革政策體系框架
近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列電力體制改革的政策及系列配套文件，涉及電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、電價(jià)形成機(jī)制、售電側(cè)改革、增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、可再生能源發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、信息披露和信用體系等，可以說(shuō)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的政策體系框架已經(jīng)初步形成。電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)不斷深化、逐步完善的過(guò)程，隨著“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”愿景目標(biāo)的提出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)必須更多考慮新能源快速發(fā)展需要，相關(guān)政策配套體系也需要進(jìn)一步豐富完善和補(bǔ)充，如電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)需要協(xié)同發(fā)展，在市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)空間和價(jià)格機(jī)制等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)更好結(jié)合，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案重大專(zhuān)題研究
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段，市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制還不健全，市場(chǎng)政策、交易規(guī)則變化較為頻繁，市場(chǎng)模式和交易品種差異較大，市場(chǎng)銜接機(jī)制還不完善，市場(chǎng)的協(xié)同性不高，這要求在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，全面開(kāi)展市場(chǎng)模擬、推演、分析、論證，將相關(guān)問(wèn)題研究分析清楚，再開(kāi)展市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，避免因?yàn)橐恍┲匾獑?wèn)題沒(méi)有“想透”造成顛覆性后果。近期，需要深入研究三級(jí)運(yùn)作耦合機(jī)制、優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)與市場(chǎng)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、市場(chǎng)與運(yùn)行等銜接機(jī)制。當(dāng)前，考慮到我國(guó)新能源迅速發(fā)展、計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”長(zhǎng)期并存等現(xiàn)實(shí)情況，亟需深入開(kāi)展新能源消納、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、不平衡資金疏導(dǎo)等專(zhuān)題研究，提出切實(shí)可行的方案，解決實(shí)際問(wèn)題。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及電力市場(chǎng)空間、跨省跨區(qū)輸電、電力電量平衡、電價(jià)體系等諸多要素，這些要素復(fù)雜交織、彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，難以就單項(xiàng)改革提出獨(dú)立設(shè)計(jì)方案，必須放在統(tǒng)一框架體系下完整、系統(tǒng)地考慮，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計(jì)和可實(shí)施方案。要以更高的站位、更寬廣的視野，盡可能做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，既要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要統(tǒng)籌國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展全局。要全面遵循、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求，盡可能做到全面、系統(tǒng)，既要保證政策有效落地，又要確保不出現(xiàn)影響市場(chǎng)推進(jìn)的重大制約。要注重立足國(guó)情、尊重歷史，盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡各方利益訴求，既要著眼于全局資源優(yōu)化配置，也要考慮能源資源稟賦、電價(jià)水平、電網(wǎng)運(yùn)行等客觀條件。 |
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