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| 關(guān)于我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 |
| 來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部 作者：曾鳴 時(shí)間：2021/1/21 |
自2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》確定南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了3年多的時(shí)間。2019年6月，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)真正進(jìn)入實(shí)施時(shí)段。2020年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了高潮期，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全部開(kāi)展了整月結(jié)算試運(yùn)行，甘肅、福建等試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)按照實(shí)際交易結(jié)果進(jìn)行了“真金白銀”的財(cái)務(wù)結(jié)算，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革以及電力體制改革邁出了極為重要一步。
（華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
自2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》確定南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了3年多的時(shí)間。2019年6月，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)真正進(jìn)入實(shí)施時(shí)段。2020年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了高潮期，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全部開(kāi)展了整月結(jié)算試運(yùn)行，甘肅、福建等試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)按照實(shí)際交易結(jié)果進(jìn)行了“真金白銀”的財(cái)務(wù)結(jié)算，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革以及電力體制改革邁出了極為重要一步。
一、建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要意義
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)之前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了大用戶直購(gòu)電、電量中長(zhǎng)期市場(chǎng)、調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低了用戶購(gòu)電成本，向社會(huì)釋放了改革紅利。但是，上述市場(chǎng)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)單邊降價(jià)市場(chǎng)，是發(fā)電主體通過(guò)讓利實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電力系統(tǒng)原本的生產(chǎn)運(yùn)行方式并沒(méi)有改變，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)提高整個(gè)系統(tǒng)效率的作用體現(xiàn)得還不夠明顯。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是要從根本上改變電力行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行方式，是對(duì)發(fā)電生產(chǎn)、調(diào)度計(jì)劃、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)量、電價(jià)機(jī)制、用戶用電行為、行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管、電力系統(tǒng)規(guī)劃投資方式等方面的系統(tǒng)變革，是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)的核心內(nèi)容，是關(guān)系到電力體制改革能否更進(jìn)一步的關(guān)鍵，是發(fā)揮低邊際成本的可再生能源電力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和落實(shí)“30?60”目標(biāo)的重要途徑之一。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將原有電力體制改革過(guò)程中沒(méi)有暴露的問(wèn)題一一擺到了桌面上，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)、電力體制改革進(jìn)入了深水區(qū)。
各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)電力系統(tǒng)的影響逐步顯現(xiàn)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)火電企業(yè)通過(guò)靈活性改造、對(duì)機(jī)組用煤精細(xì)化管理等方式，提高自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)的能力。在現(xiàn)貨價(jià)格較低時(shí)段，盡可能降低自身機(jī)組出力，降低低價(jià)發(fā)電虧損或者賺取更多的中長(zhǎng)期合約差價(jià)結(jié)算收益；在現(xiàn)貨價(jià)格較高時(shí)段，機(jī)組通過(guò)燃燒優(yōu)質(zhì)煤，盡可能提高爬坡能力，爭(zhēng)發(fā)更多的現(xiàn)貨電量。風(fēng)電等可再生能源企業(yè)努力提高功率預(yù)測(cè)水平，提升參與市場(chǎng)能力。在電力調(diào)度和交易環(huán)節(jié)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)使得調(diào)度和交易信息更加公開(kāi)化、透明化，推動(dòng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在檢修計(jì)劃、方式安排等方面更加精細(xì)化管理，同時(shí)也降低了計(jì)劃模式下調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)不同發(fā)電企業(yè)的協(xié)調(diào)成本。在售電環(huán)節(jié)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為售電公司培育了大量的專(zhuān)業(yè)化人才，試點(diǎn)地區(qū)的售電公司在用戶用能管理、負(fù)荷特性分析、電動(dòng)汽車(chē)V2G等方面積極布局，提高代理用戶的負(fù)荷管理能力，降低參與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格逐步向用戶側(cè)引導(dǎo)，需求響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)也將真正迎來(lái)可發(fā)展的外部環(huán)境，具有競(jìng)爭(zhēng)活力的電力零售市場(chǎng)逐步形成。
由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行方式的根本性變革，是對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)在推動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行的過(guò)程中也面臨著一些亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
二、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題及解決思路
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是體系性改革，必須做好政策銜接。從2019年廣東首次結(jié)算試運(yùn)行出現(xiàn)“阻塞盈余”為負(fù)，到2020年山東4天結(jié)算運(yùn)行出現(xiàn)不平衡結(jié)算資金，這些試運(yùn)行過(guò)程中所反映出的問(wèn)題說(shuō)明，除了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)技術(shù)措施需要不斷完善外，一些配套的政策措施需要與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)做好銜接。
（一）優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接
優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃作為保障可再生能源等優(yōu)先發(fā)電電源以及居民等非市場(chǎng)化用戶優(yōu)先用電的政策，是落實(shí)國(guó)家政策、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的重要方式。但是，隨著發(fā)用電計(jì)劃的不斷放開(kāi)，優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電在調(diào)度和結(jié)算上的特殊地位，與現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)了不銜接。因?yàn)槟壳岸鄶?shù)試點(diǎn)地區(qū)采用的集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)以及電網(wǎng)調(diào)度生產(chǎn)本質(zhì)上是全量的優(yōu)化，調(diào)度機(jī)構(gòu)無(wú)法在現(xiàn)貨市場(chǎng)出清過(guò)程中在物理上區(qū)分優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電、市場(chǎng)化發(fā)電和市場(chǎng)化用電。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電量出現(xiàn)時(shí)段性的不匹配，市場(chǎng)結(jié)算過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)不平衡資金。
在優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電“保量保價(jià)”政策沒(méi)有調(diào)整的條件下，各試點(diǎn)地區(qū)普遍通過(guò)調(diào)整發(fā)電機(jī)組基數(shù)電量（計(jì)劃）的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電在物理曲線上的完全匹配，保證市場(chǎng)中不出現(xiàn)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的“不平衡資金”。這種處理方式不僅在一定程度上影響了市場(chǎng)化機(jī)組的收益，同時(shí)隨著發(fā)用電計(jì)劃的不斷放開(kāi)，能夠用于調(diào)節(jié)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電，使兩者時(shí)刻保證物理平衡的電量不斷減少，會(huì)導(dǎo)致不平衡資金的“硬缺口”，是一種不可持續(xù)的臨時(shí)性處理機(jī)制。
下一步，應(yīng)該逐步改變優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電需要平衡匹配的措施，在進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的條件下，逐步將兩者從物理平衡轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)平衡，將優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電從“保量保價(jià)”向“保證收益”過(guò)渡，通過(guò)差價(jià)合約等金融方式保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電價(jià)水平，盡量減少優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響，真正發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用。金融結(jié)算中出現(xiàn)的資金偏差，可通過(guò)向市場(chǎng)主體直接分?jǐn)偦蛘咄ㄟ^(guò)輸配電價(jià)分?jǐn)偟确绞竭M(jìn)行疏導(dǎo)。
（二）電價(jià)政策與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接
現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格體系與原有電價(jià)體系存在一定的不銜接。一方面，大工業(yè)、一般工商業(yè)目錄電價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不銜接。由于各試點(diǎn)地區(qū)用戶參與市場(chǎng)化交易的比例不同，大部分試點(diǎn)地區(qū)仍在執(zhí)行目錄電價(jià)。原有的目錄電價(jià)中所核定的峰谷時(shí)段和電價(jià)水平與現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的分時(shí)價(jià)格信號(hào)難以協(xié)調(diào)一致，就可能會(huì)導(dǎo)致一部分用戶不愿參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。另一方面，輸配電價(jià)機(jī)制在部分試點(diǎn)地區(qū)難以落地實(shí)施，一些試點(diǎn)地區(qū)采用了“價(jià)差傳導(dǎo)”或者“半順價(jià)”的方式組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格，在一定程度上造成了中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格難以協(xié)調(diào)。
目錄電價(jià)和輸配電價(jià)的核定是相互影響的，目錄電價(jià)關(guān)系到電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的平均售電價(jià)格，輸配電價(jià)關(guān)系到電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的準(zhǔn)許成本和收益，電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)所需平衡的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用需要通過(guò)核定的輸配電價(jià)向市場(chǎng)化用戶分?jǐn)偅瑑烧邔儆趶?qiáng)耦合、強(qiáng)關(guān)聯(lián)。下一步，應(yīng)該逐步將交叉補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，進(jìn)一步厘清電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)收益與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)平衡的財(cái)務(wù)收支明細(xì)，逐步實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)和電費(fèi)交叉補(bǔ)貼的分離；同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況，建立目錄電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究調(diào)整周期，盡量保證現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格和目錄峰谷電價(jià)協(xié)調(diào)一致。
（三）中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接
中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，主要是因?yàn)槲覈?guó)的電力市場(chǎng)不同于美國(guó)等國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)，先建立了中長(zhǎng)期和輔助服務(wù)市場(chǎng)，后開(kāi)展了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。因此，市場(chǎng)間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接。
對(duì)于中長(zhǎng)期市場(chǎng)，目前以電量合同為主的中長(zhǎng)期市場(chǎng)需要市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在日前對(duì)原有電量合同進(jìn)行曲線分解，或者由市場(chǎng)中購(gòu)售電雙方在現(xiàn)貨開(kāi)市前進(jìn)行協(xié)商分解，使得中長(zhǎng)期合同能夠在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下進(jìn)行結(jié)算。這就可能造成曲線分解不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿，或者由于日前購(gòu)售電主體對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)形成了比較準(zhǔn)確的判斷，曲線分解變成了“零和游戲”，很難達(dá)成一致。此外，中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格完全脫鉤，中長(zhǎng)期市場(chǎng)合同簽訂往往參考的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，在一定成本上反映的是發(fā)電綜合成本，而現(xiàn)貨市場(chǎng)是邊際成本競(jìng)爭(zhēng)，二者很難協(xié)調(diào)一致，這也影響了市場(chǎng)主體在中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的自由流動(dòng)，使得中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的問(wèn)題繼續(xù)惡化。
對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，原來(lái)的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)功能原則上可以由現(xiàn)貨市場(chǎng)代替，但是火電機(jī)組進(jìn)行深調(diào)改造的成本收益預(yù)期將變得不確定，存在影響火電機(jī)組深調(diào)改造積極性的風(fēng)險(xiǎn)。此外，各試點(diǎn)地區(qū)調(diào)頻市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)普遍分開(kāi)運(yùn)行，大部分尚未建設(shè)備用市場(chǎng)，存在機(jī)組在調(diào)頻市場(chǎng)中套利或者調(diào)頻激勵(lì)不足，備用機(jī)組成本無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有輔助服務(wù)成本在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偟姆绞綄⒉豢沙掷m(xù)。
下一步，一是應(yīng)落實(shí)中長(zhǎng)期市場(chǎng)簽訂分時(shí)的量?jī)r(jià)曲線，提高中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易頻次，豐富交易周期，制定靈活的開(kāi)市周期，確保市場(chǎng)主體能夠通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，調(diào)整中長(zhǎng)期合約持倉(cāng)水平，切實(shí)發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。應(yīng)在完善輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償?shù)热萘繖C(jī)制的條件下，逐步推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格并軌。二是推動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)完善調(diào)頻市場(chǎng)，建立備用市場(chǎng)，研究調(diào)頻、備用和現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的聯(lián)合出清，避免輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格（補(bǔ)償）過(guò)激勵(lì)或欠激勵(lì)。同時(shí)，盡快推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)分?jǐn)偅ＷC火電等調(diào)節(jié)電源的合理收益。
（四）可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)問(wèn)題
可再生能源參與市場(chǎng)化交易是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)必須面臨的問(wèn)題。目前，部分試點(diǎn)地區(qū)的可再生能源不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，而是作為優(yōu)先電源，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)出清的邊界條件，這就使得可再生能源不需要為曲線偏差在現(xiàn)貨市場(chǎng)中承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致不平衡資金的出現(xiàn)，不利于可再生能源提高自身的功率預(yù)測(cè)水平。
部分試點(diǎn)地區(qū)的可再生能源以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，隨著可再生能源裝機(jī)占比的不斷提高，現(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格必然持續(xù)降低，如果可再生能源參與市場(chǎng)后，相關(guān)配套保障機(jī)制不完善，可能會(huì)影響可再生能源投資積極性。
下一步，應(yīng)該進(jìn)一步研究可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式，以及可再生能源參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的方式，切實(shí)發(fā)揮中長(zhǎng)期合約對(duì)于可再生能源企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)，必須完善市場(chǎng)外保障機(jī)制，完善可再生能源全壽命周期電量補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)綠證交易，保證可再生能源基本收益。
三、總結(jié)
我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但是仍然面臨一些問(wèn)題。隨著結(jié)算試運(yùn)行周期的不斷拉長(zhǎng)，上述問(wèn)題可能會(huì)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，保證政策間的有機(jī)協(xié)調(diào)。
隨著“30?60”目標(biāo)的提出，可再生能源將逐步成為我國(guó)的主力電源，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將是平衡不同發(fā)電類(lèi)型企業(yè)利益、合理引導(dǎo)系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展和輸電通道建設(shè)、激勵(lì)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要途徑。必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)貨市場(chǎng)不是“萬(wàn)能解藥”，成熟現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)鍵作用在于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型資源的合理定價(jià)，從而為電源、電網(wǎng)投資提供指引，為市場(chǎng)外政策制定提供參考，為支持性政策的精準(zhǔn)實(shí)施提供保障。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月15日第3期
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