利用新能源發電是全球新能源發展領域的核心命題之一。盡管我國各地普遍上馬以風能、太陽能光伏和生物質能源為代表的新能源發電基地，但記者最近在調研中發現，由于這三種主要的新能源比較效益差距很大，加上需要電網建設進行配套，因此產業布局迫切需要從國家戰略層面進行協調。
三種能源發電效益差距甚大
從目前的具體情況看，以風能、太陽能光伏發電和生物質能源為代表的新能源，相互之間存在著較大比較效益差距。行業內一個較為保守的數據是：風力發電成本是傳統發電成本的2倍，光伏發電成本則是傳統發電成本的10倍
隨著技術進步和規模擴張，上述能源成本仍有下降空間。據中國風電協會的統計數據，目前我國國產陸上風電機組成本已下降到6000元/千瓦，發電成本可降至0.375元/千瓦時。世界風能理事會的有關研究認為，風電成本的進一步下降，將有60%依賴規模化發展，40%依賴技術進步。到2020年，我國陸上風機的總體造價還可以在2006年基礎上再下降20%至25%，海上風機的造價可以降低40%以上，發電成本可以同幅下降。
中國可再生能源學會理事長石定寰認為，盡管太陽能光伏發電的技術不斷進步和硅材料行業泡沫被擠壓，光伏產品價格也在下降，但低于2元/千瓦時的招標價格是無法實現企業盈利的。
此外，生物質發電項目造價高，總投資大，運行成本高，盡管國家給予了電價優惠政策，但從盈利水平看還不如常規火電。一是單位造價高，目前單位造價為1.2萬元/千瓦；二是燃料成本高，電價成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時，遠高于燃煤發電；三是生物質發電項目執行與傳統發電行業一樣的稅收政策，而且生物質發電企業增值稅進項抵扣操作困難，企業實際稅率約為12%，高于常規火電實際稅率6%至8%。
華北電力大學副校長、可再生學院院長楊勇平認為，比較效益差距甚大，這是風能、太陽能光伏和生物質能源發電客觀存在的事實，無論企業還是國家在制定發展規劃時都不應忽視。
加快探索新能源電價合理路徑
業內專家普遍還認為，要實現新能源產業的發展，其核心之一就在于如何確定新能源電價的合理路徑。
根據《國家可再生能源中長期發展規劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費15%的發展目標，并將可再生能源電力作為核心內容之一，國家也出臺了相關試行辦法，對新能源發電的上網電價做出了暫行規定，但在實際操作過程中沒有形成一套有效的定量分析方式。
針對這一情況，廣西電力試驗研究設計院副總經理陳立建議我國應從以下幾個方面對新能源電價進行探索：
首先是對現行的新能源電價政策進行系統評估。從產業發展特性、電力技術、成本形成特性、能源替代和中國國情等，多角度、多層次、多領域地提煉新能源電價政策的內涵，系統總結國際新能源電力定價經驗，明確新能源電價政策方向和重點領域。
其次是分析新能源電價影響因素。對發電成本、產業發展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等影響各類可再生能源電價形成和變動的內外部因素進行研究。
三是對研究建立政府主導的新能源價格政策評價體系和政策方向，應綜合考慮固定電價、溢價電價、招標電價、市場電價、綠電電價等新能源電價機制形成的背景及存在的主要問題。
四是進行新能源發電發展投入的效率實證研究。分析新能源價格變動對這一產業發展的影響，制定新能源價格補貼方案，確定補貼資金在各類新能源之間的分配結構，確定補貼對象及標準、補貼方式及時限。
產業布局亟需戰略協調
專家們還指出，由于地方政府具有很強的發展新能源產業、帶動地方經濟發展的積極性，如果缺少國家宏觀戰略布局上的指導性意見，很可能會使得地方的“積極性”發展為“盲動性”，給我國新能源產業發展帶來潛在風險。因此，中國科學院、中國工程院院士石元春等專家呼吁國家要從宏觀戰略層面對新能源產業布局進行整體協調：
一是根據地域界限確定不同區域發展新能源的側重點。我國風力發電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區；太陽能光伏發電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區；生物質發電則集中在人口稠密的東部沿海地區和中部省區。他認為，這僅僅是大方向上的規劃，還要依據不同省區的具體情況進行定位，確定每個省區主要側重發展的新能源產業，才能確保不一擁而上的情況出現。
二是根據技術背景確定研發方向。我國風力發電的技術瓶頸在于電機系統和材料耐用系統，軸承、變流器及控制技術等核心技術依然依靠國外廠家，這就需要從材料學、機械工程學的角度進行整合資源；太陽能光伏產業最大的問題在于高耗能，工藝流程對日本和歐洲有很大依賴性，國內一些企業正在探索用太陽能聚熱方式提煉晶體硅，不僅節約大量能源，而且能徹底擺脫對國外技術的依賴。類似自主研發的核心技術需要國家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質能源研發領域，我國的技術水平與國外同行處于同一起跑線，有的甚至處于領先位置，需要國家盡快采取措施上升為國家戰略儲備。
三是根據新能源布局加快我國智能電網建設步伐。隨著風電裝機容量迅速增加，風電并網對電能質量和電力系統運行安全的影響已初步顯現。2008年2至11月，新疆風電在30分鐘內發電出力超過9萬千瓦達347次，部分地區風電的反調峰特性增加了電網調峰壓力；同樣，太陽能光伏并網的建設也將在很大程度受制于電網技術的突破。
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