非規(guī)模化不生產(chǎn)、非集約化不生產(chǎn)、非循環(huán)經(jīng)濟不生產(chǎn)、非安全達標不生產(chǎn)。山西省目前正在大力推進煤炭企業(yè)兼并重組整合，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。被看作中國煤炭行業(yè)排頭兵的“晉煤方陣”，迎來了新中國成立以來變化最大的一次改革。
山西煤炭將向何方去？山西省省長王君用幾個概貌性特征勾勒出2011年山西煤炭工業(yè)的輪廓：全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有的2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸；煤炭生產(chǎn)全部實現(xiàn)機械化，普遍推廣綜采技術(shù)；安全生產(chǎn)全面達標；煤礦領(lǐng)導(dǎo)要有專業(yè)技術(shù)背景，從業(yè)人員全部培訓(xùn)后持證上崗。
王君曾任大同礦礦務(wù)局長、煤炭工業(yè)部副部長和國家安監(jiān)總局局長，深諳我國煤炭業(yè)的現(xiàn)狀和世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流；山西煤炭業(yè)也一向被視為我國煤炭工業(yè)的“縮影”。業(yè)內(nèi)人士分析，晉煤規(guī)模化、集約化、循環(huán)經(jīng)濟和本質(zhì)安全的全面轉(zhuǎn)身，可以看作我國能源版圖刷新的前奏。
痛定思痛山西終結(jié)“小煤礦經(jīng)濟”
山西潞安集團煤油循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)一角。本報記者燕雁 攝
山西的幾千座小煤礦曾經(jīng)強勁地支撐了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這幾年，山西的小煤礦一直在整合，9萬噸、15萬噸、30萬噸，門檻在不斷提高，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸。全省采煤機械化程度不到30%。
小煤礦給今天的山西帶來什么？《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查到的數(shù)據(jù)材料令人觸目驚心。
小煤礦成為“山西之痛”
———資源和生態(tài)環(huán)境代價畸高。山西煤炭工業(yè)廳綜合處長丁紀崗說，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過11億噸，占地已近1.6萬公頃。
丁紀崗說，保守估計，近30年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近4000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山已經(jīng)面目全非，山西已多次被中科院等機構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足的省份。
———稅費流失嚴重收入分配懸殊。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費流失嚴重。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，近兩年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸左右，也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”。參照國有重點煤炭企業(yè)噸煤近百元的稅費負擔(dān)計算，僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。
山西財經(jīng)大學(xué)王森教授說，少數(shù)礦主暴富之后不思進取、不思回報社會，而是熱衷于炫耀性消費，使“山西煤老板”這個中性詞幾乎變成了暴發(fā)戶奢侈靡費、為富不仁的代名詞，嚴重損害了山西的形象。
———礦難頻發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾成“奪命產(chǎn)業(yè)”。山西大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍。小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價。
小煤礦經(jīng)濟是“過山車經(jīng)濟”
煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強烈的周期性風(fēng)險，使山西在1998年到現(xiàn)在的10多年時間里就深刻體驗了兩次“過山車”式的大起大落，經(jīng)濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭。
杜復(fù)興曾任山西煤炭工業(yè)局長、山西焦煤集團董事長，兩次國際金融危機對煤炭的沖擊他深有體會。他回憶說，上個世紀末亞洲金融危機時，山西優(yōu)質(zhì)的動力煤被壓質(zhì)壓價只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價”！就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮，一個電廠銷售人員一句話有時就決定了一個煤礦上萬人的飯碗。一位國有煤炭企業(yè)副總到外省推銷原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當(dāng)場喝得嚴重胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠山西的煤款超過116億元，占當(dāng)時全省煤炭行業(yè)年銷售收入的三分之一多。
“為什么會這樣？除了市場需求嚴重下降之外，主要原因就是當(dāng)時我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個，內(nèi)部展開無原則的殺價。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場均價售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序。”杜復(fù)興分析說，為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷量占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的四分之三，還不能掌握市場話語權(quán)？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。
當(dāng)前，更大范圍的國際金融危機出現(xiàn)，煤炭市場又進入下行期，人們擔(dān)心，當(dāng)年的心酸一幕會不會重演？杜復(fù)興說，為了避免重蹈覆轍，就要推進煤炭資源整合，以資本、資源和產(chǎn)權(quán)等為紐帶，打造大集團大基地，攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)的話語權(quán)。
終結(jié)小煤礦是大勢所趨
作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重日益擴大。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省(區(qū))邁進，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。山西作為國家能源基地需要做出戰(zhàn)略調(diào)整。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說，任何一個行業(yè)增強競爭力、抵御風(fēng)險最好的辦法就是做大做強。當(dāng)我們環(huán)視全球時發(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60%以上；印度1位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90%；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。看看國內(nèi)，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。
“再看看我們的煤礦是個什么樣子？不用說同國外比，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比，平均規(guī)模才三分之一。”王守禎說，煤炭是典型的高危行業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。
用最小代價和震蕩打造“大煤炭經(jīng)濟”
山西省看準了當(dāng)前煤炭市場萎縮、產(chǎn)能閑置和要素價格全部下行的黃金機遇，用最小代價推進煤炭結(jié)構(gòu)大調(diào)整。同時，針對涉煤利益各方的疑慮，推出一系列務(wù)實靈活的配套性產(chǎn)業(yè)政策，努力減少摩擦和震蕩。
趁“肉價跌了”，擺“大煤炭”盛宴
受國際金融危機影響，全球范圍內(nèi)消耗煤炭的能源產(chǎn)業(yè)、冶金材料、加工制造業(yè)大面積停產(chǎn)、限產(chǎn)，使煤炭市場大為萎縮。2008年，中國能源消費總量增幅比上年下降4.8個百分點。進入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大。統(tǒng)計表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長6.3%，而銷量僅增長2.9%。一季度國有重點煤礦銷量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半。
山西省政府秘書長王清憲說，這次危機給了山西休養(yǎng)生息、調(diào)整振興的難得機遇。現(xiàn)在整合付出的停產(chǎn)損失最小，機會成本最小，山西省利用今明兩年時間淘汰落后小煤礦，推出1000個規(guī)模達到年產(chǎn)90萬噸的機械化煤礦，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一旦市場好轉(zhuǎn)，就會以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端。
他說當(dāng)前就是推進資源整合的黃金期，首先，生產(chǎn)要素全部進入下行期，工業(yè)品價格、勞動力工資、銀行利率、進口機械設(shè)備價格全部下降，這個時候，正好是優(yōu)勢煤炭企業(yè)進行低成本擴張的好時機。其次，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策給煤炭資源整合和煤礦兼并重組提供了良好的融資條件。
王清憲說，這就好比“肉價跌了擺筵席”，當(dāng)前如此低廉的要素價格和寬松的供應(yīng)環(huán)境，我們正好推進資源整合，讓一切有利因素向煤炭工業(yè)匯聚，讓煤炭工業(yè)享受一次“產(chǎn)業(yè)盛宴”。
涉煤利益各方心存疑慮
記者在采訪中了解到，山西的“煤炭新政”得到了大多數(shù)干部群眾的擁護。但涉煤利益各方不免心存疑慮，在小煤礦集中的呂梁和晉中市，記者了解到有這樣幾個“擔(dān)心”。被整合的小礦主擔(dān)心“我們繳的煤炭資源價款，按規(guī)定可以按照最高1.5倍補償，那礦井生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備豈不是報廢？我退出煤炭行業(yè)，今后到哪里投資？”國有地方小煤礦的職工主要擔(dān)心“我們的就業(yè)和待遇是否有變？”縣里擔(dān)心“地方礦被兼并以后的稅收和產(chǎn)權(quán)收益”；鄉(xiāng)村兩級擔(dān)心“煤礦易主，原來煤礦為新農(nóng)村建設(shè)提供的資金是否要‘?dāng)嗑�’？”
山西省煤炭工廳廳長王守禎說，在推進資源整合中，山西省充分考慮了各種利益關(guān)系，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補償；讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。為此，山西省采取了一系列措施。一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團在煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。
為了解決國有重點企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題。山西規(guī)定，各級政府可將地方煤礦繳納資源價款轉(zhuǎn)為資本金，向收購兼并的主體企業(yè)轉(zhuǎn)移注資；對于通過資源整合新增的煤炭資源，其資源價款可以免繳，轉(zhuǎn)增政府資本金。設(shè)立省級整合重組專項基金，與中央設(shè)立的專項基金一起，支持煤礦企業(yè)的兼并重組，優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
民間資本進退有路
為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進退”自如，山西規(guī)定，整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價入股進入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團。同時將整合重組煤礦的產(chǎn)、運、銷，人、財、物全部納入大集團統(tǒng)一管理。
在煤炭資源整合及企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，民間資本退出以后往哪里去？山西省政府出臺了產(chǎn)業(yè)促進政策，針對山西省民間資本投資遇到的準入障礙和土地、環(huán)評、資金、信息等“瓶頸”對癥下藥：一是通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本全面進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；二是對于重大轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，區(qū)別情況采取保障用地、優(yōu)先供地、劃撥土地和集約用地等四種辦法，解決用地難問題，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的民營企業(yè)，排污量可實現(xiàn)“減量自用”；三是各級政府財政性建設(shè)資金一律向民間投資開放，政府投資應(yīng)采取貼息、參股、補助等多種形式對進入鼓勵領(lǐng)域的民間投資予以支持，加大對煤焦資本轉(zhuǎn)型項目及困難民營企業(yè)的財政支持力度，并嚴格落實民間投資的各項稅費優(yōu)惠政策；四是鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)和支持，組建民間投資擔(dān)保公司，鼓勵和幫助民營企業(yè)參與資本市場；五是政府要充實和及時更新招商項目庫，完善投資信息發(fā)布機制，簡化審批程序，強化監(jiān)督職能。
王守禎表示，隨著整合工作的深入推進，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實際，更加符合大多數(shù)人和社會的整體利益。
晉煤整合對山西財政影響有三
煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%
在未來3至7年，根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地規(guī)劃和18個礦區(qū)總體規(guī)劃，山西將加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地和煤—電—氣—化為一體的晉東無煙煤基地，將優(yōu)先發(fā)展煤機裝備制造、煤化工、煤礦安全產(chǎn)業(yè)、煤—電、煤—焦—鋼、煤—熱—電、煤—電—鋁等成集群的大煤炭產(chǎn)業(yè)。
山西同時提出，要整合物流資源，打造大煤炭物流業(yè)，提升市場競爭能力。依托國家批準建設(shè)的中國(太原)煤炭交易中心，建立與世界煤炭貿(mào)易接軌的現(xiàn)代化信息交易平臺，籌劃煤炭期貨交易，提升山西煤炭市場話語權(quán)。同時，加快地方鐵路建設(shè)，圍繞煤炭主產(chǎn)區(qū)分布和煤炭流向，建設(shè)公路運煤通道和礦區(qū)公路。
山西省發(fā)改委主任李寶卿說，惟如此，山西作為全國煤炭第一大省的地位才能得到進一步鞏固，擔(dān)當(dāng)國家新型能源基地的能力進一步增強，同時對煤炭市場調(diào)控能力將得到進一步提升。
山西省煤監(jiān)局局長杜建榮說，最能體現(xiàn)“以人為本”的就是煤礦安全保障能力的提高。兼并重組整合全面結(jié)束，煤礦全面采用機械化綜采后，煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。其一，煤礦數(shù)量從2600座減少到1000座，按簡單數(shù)學(xué)概率算，事故發(fā)生率將比現(xiàn)在降低60%多，也有利于監(jiān)管工作。其二，煤礦裝備水平得到大幅提升是本質(zhì)安全的核心。其三，井下一個工作面當(dāng)班人數(shù)有50人就足夠了，標準化作業(yè)，井下危險崗位和從業(yè)人員也將大幅減少。其四，在本次兼并重組整合的煤礦符合國家產(chǎn)業(yè)政策，將根本消除短期行為帶來的安全隱患。
越來越多的“煤老板”開始轉(zhuǎn)型
山西省屬于典型的資源型經(jīng)濟，已經(jīng)有不少企業(yè)面臨著資源枯竭的問題，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、城市轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。
山西轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型靠什么？轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型資金從哪里來？山西省發(fā)改委申濟說，從近年來的實際看，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展還必須靠煤炭賺的錢來支撐。大型煤礦企業(yè)是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要主體，目前山西五大煤業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)已占企業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。這輪整合重組以后，50%以上煤礦資源交給五大國有煤業(yè)集團經(jīng)營，山西較為充足的社會民間資本和優(yōu)秀的企業(yè)家就會選擇進入大量有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非煤工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
據(jù)記者了解，上一輪亞洲金融(2.5,-0.01,-0.40%)危機以后，山西煤老板“由黑轉(zhuǎn)綠”投資旅游業(yè)，像皇城相府、介休綿山等都是成功的范例。從去年下半年以來，越來越多的“煤老板”開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)歷程。清徐縣進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，呂梁市種植經(jīng)濟林、孝義市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、還有運城的飲料業(yè)、忻州的房地產(chǎn)業(yè)等等。最近還有煤焦企業(yè)家轉(zhuǎn)投高科技領(lǐng)域，將電子商務(wù)運用到能源領(lǐng)域，建立了“中國煤炭信息網(wǎng)”。
國家將增加200億元的稅收
煤礦企業(yè)兼并重組整合后，資源綜合利用的時代才會真正到來。到2011年，山西省礦井采區(qū)回采率薄煤層要達到85%以上、中厚煤層達到80%以上、厚煤層達到75%以上。原煤洗選加工率達到70%，煤層氣(瓦斯)抽采量達到70億立方米，利用率達到50%。省煤炭工業(yè)廳專家說，這個水平就達到了我國先進的資源利用水平。
兼并重組整合也將使中煤、矸石、礦井廢水綜合治理和循環(huán)利用加快進程。山西省經(jīng)信委資源處趙建設(shè)說，大型煤礦發(fā)展煤矸石發(fā)電、中煤做水泥原料、中水凈化處理循環(huán)利用，基本做到吃干用盡。兼并重組整合還將進一步推動礦區(qū)沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。不像過去的小煤窯一樣，只管掠奪性開采不管生態(tài)治理，新主體必須承擔(dān)起礦界內(nèi)的沉陷治理和植被恢復(fù)，同時承擔(dān)必要的生態(tài)修復(fù)和綠化的公共工程。
煤礦企業(yè)兼并重組整合后，山西各級財政和民生事業(yè)也將得到進一步改善。煤礦企業(yè)兼并重組整合后，對山西財政的影響主要集中在三個方面。一是產(chǎn)量增加帶來的收入。按現(xiàn)在噸煤平均100元的稅收算，增加2億噸煤就意味著國家要增加200億元的稅收。二是兼并重組后煤炭產(chǎn)量增加帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收入。三是主體減少后便于加強稅收監(jiān)管，防堵漏洞帶來的稅收。
過去，小煤礦工人絕大多數(shù)居住在棚戶區(qū)內(nèi)，生活環(huán)境很差；兼并重組后，隨著國家和山西省統(tǒng)一改造棚戶區(qū)力度的加大，地方煤礦工人的居住條件進一步改善。靠山吃山，靠煤吃煤，山西上千個煤礦周邊的鄉(xiāng)村是為煤礦提供服務(wù)的。兼并重組整合后，由于煤礦企業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)定，從而相關(guān)服務(wù)業(yè)也會穩(wěn)定增長。
山西財大王森教授認為，長遠看，這次兼并重組整合也有利于提升山西的對外形象。明清時期，晉商稱雄五百年，近幾年出現(xiàn)的山西煤老板，卻成了暴發(fā)戶、亂花錢的代名詞。兼并重組整合后，煤炭企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)將提升層次。過去許多客商來山西投資是看上了廉價的資源和不高的辦礦門檻，兼并重組整合后辦礦門檻大大提高，會合理引導(dǎo)和改善投資結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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