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| 發改委：調結構 以節能減排為突破口 |
| 時間：2009/8/26 |
8月25日下午，十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第二次全體會議，國家發改委主任張平向大會作國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告。在報告中，張平表示，轉變發展方式、調整經濟結構的任務十分艱巨，為了鞏固企穩回升的勢頭，將下更大力氣推進結構調整，并把節能減排作為結構調整的突破口和重要抓手。
張平說，下半年我國將繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
內需帶動經濟增長
張平在報告中指出，全面落實應對國際金融危機一攬子計劃，我國經濟回升向好勢頭明顯，經濟效益下滑的狀況有所改善。國內需求加快增長是經濟回升的主要原因。統計數據顯示，在上半年經濟增長7.1%中，內需拉動10個百分點，外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續走強。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素后實際增長16.9%，同比加快3.6個百分點；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉家電1388萬臺（件），汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。此外，投資保持較快增長。前7個月，城鎮固定資產投資增幅達到32.9%，其中民間投資增速達到34%。
繼續保持寬松政策
張平說，下半年我國將繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經濟企穩回升勢頭。特別是要抓緊研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。張平表示，我國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。據統計，上半年，我國城鄉居民收入保持了較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%。
據記者了解，收入分配改革近年來已列入經濟體制改革的任務之中，以發改委為牽頭單位的相關部委今年已加快了改革步伐。
專家：我國最終消費率仍太低
全國人大財經委副主任委員賀鏗曾擔任國家統計局副局長，對于數字非常敏感。昨天在接受《每日經濟新聞》采訪時他表示，上半年，投資對經濟增長的貢獻率為87.6%，我國經濟增長主要靠內需拉動。但內需的概念過于寬泛，真正保證經濟增長的動力不足令人擔憂，經濟企穩向好的狀況不夠穩定�！拔覈南M率（最終消費/GDP）已經低于50%，跟任何一個國家相比都太低了”，賀鏗說。據統計，這一數據從2000年的61%起逐年下降，居民消費占GDP比重已從2000年的46%下降到現在的35%左右。
“不要把GDP看得過重，應該把就業增加和民生改善作為干部考核的重點�！辟R鏗認為，下半年政策應在民生和就業兩方面多下工夫，提高居民實際收入水平，促進居民消費增長�！耙驗槿藗兪杖霙]有明顯增加，消費需求究竟比去年好多少，值得進一步分析�！�
報告要點六困難阻發展
全年外貿形勢將十分嚴峻
張平表示，我國經濟回升向好勢頭明顯，但是經濟運行中面臨的困難和挑戰仍然較多。一是外需嚴重萎縮對我國經濟的影響仍將持續。張平分析，總體來看，世界經濟仍處在衰退之中，實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿形勢將十分嚴峻。
二是部分行業和企業生產經營還比較困難。市場競爭的加劇使得產品價格下跌，許多企業訂單不足，銷售收入下降。統計數據顯示，前5個月規模以上工業虧損企業虧損額同比增長14.3%，應收賬款達到4.45萬億元，同比增長8%。
三是盡管農民工的就業形勢好于預期，但就業人數增速和工資水平增幅均有明顯下降，農業穩定發展和農民增收難度較大。
四是推進結構調整和節能減排任務十分艱巨。上半年，結構調整雖取得一定進展，但還不平衡，產能過剩、自主創新能力弱等問題依然突出。企業兼并重組進展較慢。部分地方存在弱化節能減排工作的傾向，污染減排工程建設滯后；一些企業在經營困難的情況下放松環保，甚至受利益驅動違法排污。
五是就業壓力仍然較大。
六是支撐經濟增長的內生動力還不強。
報告要點八措施穩勢頭
下更大力氣推進結構調整
張平還表示，當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，一旦松懈就有可能出現反復，因此下半年要采取八大措施鞏固這種回升勢頭。
這八大措施包括：一是繼續擴大內需特別是消費需求。繼續實施好促進汽車、家電等消費的政策措施。
二是努力穩定對外經濟特別是外貿出口。落實已確定的穩定外需的各項政策，引導企業加快調整出口結構和開拓新興市場。
三是保持農業農村經濟穩定發展。
四是下更大力氣推進結構調整。抓緊實施重點產業調整和振興規劃，積極推進企業技術改造、兼并重組和淘汰落后產能。
五是加快科技創新和培育新興產業。
六是毫不放松地抓好節能減排。加強節能減排重大項目建設。堅決防止經濟形勢好轉后一些落后產能死灰復燃。
七是深化重點領域和關鍵環節改革。抓緊研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。穩妥推進水價、成品油價格和電力價格改革。
八是加大改善民生工作力度。實施更加積極的就業政策。盡快出臺養老保險轉移接續辦法繼續探索建立適度普惠型老年福利制度。
報告要點五方面調結構
節能減排為突破口
張平昨日在報告中表示，將從五方面加快發展方式轉變和經濟結構調整。
這五方面包括：一是加快推進相關領域改革。繼續削減和調整行政審批事項，拓寬民間投資的領域和范圍，深化收入分配改革，推進資源性產品價格改革，進一步明確中央和地方事權與支出責任劃分，進一步健全促進科學發展的干部考核評價機制。
二是繼續完善促進產業結構調整的政策。進一步完善強農惠農政策體系，加強農業科技創新，完善服務業發展政策，積極鼓勵優勢企業強強聯合，繼續加強對中小企業融資擔保、自主創新、人才培養、市場開拓等方面的服務和支持。
三是把自主創新作為結構調整、轉變發展方式中心環節。加快實施重大科技專項，進一步調整科技經費投入結構，建設一批開放共享的科技基礎設施和條件平臺，繼續支持科技成果產業化和規�；瘧�，推動高技術產業集聚和特色產業基地發展。
四是把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業，要采取措施，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣，支持企業圍繞節能減排加快技術改造，進一步完善促進落后產能退出的政策措施。
五是把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。加強小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，堅決防止能耗高、污染重和低水平的產能轉移到中西部地區。
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