昨日,中國可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交全國人大常委會審議。草案內(nèi)容顯示,中國的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補貼,可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價管理也將進一步完善。
此次草案的一項重要修改是,國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。
由于作為新興能源技術的可再生能源發(fā)電成本較高,近年各國普遍采取政府財政予以先期支持。
基金用于5項用途
草案規(guī)定,國家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動包括:可再生能源開發(fā)利用合并網(wǎng)的科學技術研究、標準制定、檢測認證和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設;可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設和促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)等。
據(jù)了解,這部分基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在向全國人大常委會會議作有關修正案草案的說明時說,建立可再生能源發(fā)展基金,是政府重要的經(jīng)濟調(diào)控手段,也是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。
自2007年開始,我國逐步建立的可再生能源電價補貼是附加資金制度,但并沒有國家財政資金的支持。用于補貼可再生能源發(fā)電的附加金主要來源于對除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的銷售電量征收費用。目前征收標準為每千瓦時2厘錢,2009年全年預計征收45億元左右。
上述制度實行之后,約有三批200多個風電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項目獲得了電價核準以及相應補償。但在實施過程中,由于電價機制不夠明確,各地定價政策五花八門,如風電就存在五種不同的定價機制。人大環(huán)資委昨天對此也指出,主要還需通過完善法律實施辦法,加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價以及研究制定有關太陽能發(fā)電項目和價格的具體管理辦法等來解決。
確立全額保障性收購制度
除了建立基金之外,這份草案的修改同時也充分給可再生能源發(fā)電以制度支持,將確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
具體而言,草案要求國家有關部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃,確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標,電網(wǎng)企業(yè)應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度,但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決,實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確,缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求,難以落實有關全額收購的規(guī)定。”汪光燾說。
此外,以可再生能源發(fā)電中主要的風能產(chǎn)業(yè)為例,我國主要分布在三北（華北、西北、東北）和東南沿海等偏遠地區(qū),絕大部分處于電網(wǎng)末梢,電網(wǎng)建設相對薄弱,致使東北、內(nèi)蒙古、西北等風能資源豐富地區(qū)的風電難以輸送到負荷中心。同時,一些地方在不具備并網(wǎng)條件下,盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模。人大環(huán)資委昨天還對此建議,可再生能源的發(fā)展規(guī)劃必須要與電網(wǎng)建設規(guī)劃相統(tǒng)籌,來解決上述矛盾。
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