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| 高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代電力需求側(cè)管理升級(jí)方向 |
| 來(lái)源：電力需求側(cè)管理 時(shí)間：2020/8/4 |
為貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，電力需求側(cè)管理應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，與電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同頻共振，著力推進(jìn)全社會(huì)用電宏觀和微觀管理、綜合用電服務(wù)升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助力建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，譜寫(xiě)電力需求側(cè)管理自身高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代對(duì)電力需求側(cè)管理提出更高要求
黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了多項(xiàng)重大決策部署，明確了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各層面結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的宏大系統(tǒng)工程。在電力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性、體制性等老問(wèn)題尚未得到有效解決，電力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物理、技術(shù)、組織、活動(dòng)形態(tài)快速演變帶來(lái)的新問(wèn)題凸顯，新老問(wèn)題交織疊加錯(cuò)綜復(fù)雜，電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》，對(duì)2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的電力需求側(cè)管理辦法與時(shí)俱進(jìn)，豐富拓展了工作內(nèi)涵。該新辦法實(shí)施以來(lái)，在相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、全社會(huì)的共同努力下，全國(guó)電力需求側(cè)管理工作呈現(xiàn)了新氣象、邁上了新臺(tái)階、取得了新成效。然而，高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代對(duì)電力需求側(cè)管理在維系電力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、助力電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)電減排、提高電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等諸多方面提出了更高要求。為順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的更高要求，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力推進(jìn)全社會(huì)用電宏觀和微觀管理、綜合用電服務(wù)升級(jí)發(fā)展，為電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更多、更大的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
加快推進(jìn)用電宏觀管理升級(jí)
電力需求側(cè)管理是政府主導(dǎo)的用電戰(zhàn)略管理系統(tǒng)工程。充分、有效發(fā)揮電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功用，必然要求加快推進(jìn)全社會(huì)用電宏觀管理升級(jí)發(fā)展，更好地發(fā)揮各級(jí)政府電力需求側(cè)管理職能部門(mén)的作用。一是全社會(huì)用電戰(zhàn)略管理模式升級(jí)。應(yīng)摒棄全能型、管制性思維，構(gòu)建多方參與、權(quán)責(zé)明確、部門(mén)協(xié)力、考評(píng)兼用、服務(wù)導(dǎo)向的管理新模式。二是用電宏觀管理技術(shù)手段升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)均在發(fā)生快速而深刻的變化，電力與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性較以往更為難以把握，迫切需要升級(jí)全國(guó)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，完善平臺(tái)功能，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立實(shí)用有效的分析模型，強(qiáng)化用電數(shù)據(jù)的精確采集、分析，為電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警提供堅(jiān)實(shí)、及時(shí)的技術(shù)支撐。三是用電宏觀管理實(shí)施機(jī)制升級(jí)。隨著新能源電力建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，電量型電源占比不斷攀升，電力系統(tǒng)供給側(cè)調(diào)峰資源稀缺性問(wèn)題日益凸顯。需求側(cè)資源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用應(yīng)納入電力市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)先議事日程，加快探索建立反映需求側(cè)資源之于電力系統(tǒng)價(jià)值及商品屬性的價(jià)格機(jī)制。針對(duì)用電數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低、數(shù)據(jù)流動(dòng)不充分等突出問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)用電數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打通政府和企業(yè)間、企業(yè)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)通道，探索建立用電數(shù)據(jù)的高效配置機(jī)制，加快釋放海量用電數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，為電力需求側(cè)管理的全面數(shù)字化升級(jí)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件。四是電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)升級(jí)。應(yīng)將電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)納入國(guó)家電力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的優(yōu)先序列，安排充足的財(cái)政資金資助電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)的研制，本著寧缺毋濫的原則嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)研制質(zhì)量，用高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范電力需求側(cè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)用電微觀管理升級(jí)
包括用電企業(yè)在內(nèi)的各類終端電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體。要使電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功用得到充分、有效發(fā)揮，終端電力用戶的作為十分關(guān)鍵。在加快推進(jìn)全社會(huì)用電宏觀管理升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)終端電力用戶的用電微觀管理升級(jí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)加速數(shù)字化的發(fā)展背景下，數(shù)字化應(yīng)是終端電力用戶用電微觀管理升級(jí)的重大方向。用電微觀管理數(shù)字化之于用電企業(yè)的基本價(jià)值是降低用電交易成本、提高用電效率；數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展正為用電降本增效價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。在用電微觀管理數(shù)字化升級(jí)中，冶金、石化、水泥等流程型、電耗密集型行業(yè)的企業(yè)是先行實(shí)踐者，政府電力需求側(cè)管理職能部門(mén)、相關(guān)行業(yè)組織等應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)這些先行行業(yè)和企業(yè)用電管理數(shù)字化的成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制方案并加以推廣，引領(lǐng)、帶動(dòng)相應(yīng)行業(yè)用電管理數(shù)字化全面升級(jí)。其他行業(yè)的用電企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒先行行業(yè)和企業(yè)的成功和有益經(jīng)驗(yàn)，加快用電管理數(shù)字化升級(jí)的工作部署和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，構(gòu)建實(shí)用的電耗預(yù)測(cè)模型、用電效率分析模型、用電優(yōu)化模型，加強(qiáng)從事用電管理數(shù)字化工作人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)，讓用電管理數(shù)字化的降本增效價(jià)值得到有效發(fā)揮。
著力推進(jìn)綜合用電服務(wù)升級(jí)
電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要發(fā)揮政府作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。2017年新修訂發(fā)布的電力需求側(cè)管理辦法，將電力需求側(cè)管理的工作內(nèi)涵豐富拓展為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、安全有序用電；新一輪電力改革的推進(jìn)催生了電力市場(chǎng)化交易等服務(wù)需求。這些連同其它有關(guān)因素，激發(fā)了終端電力用戶用電安全、高效、環(huán)保、低碳、智慧化等多元化的市場(chǎng)需求。作為電力需求側(cè)管理重要實(shí)施主體的電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)，是市場(chǎng)化用電服務(wù)的提供者，面對(duì)終端電力用戶越來(lái)越多樣化的用電服務(wù)需求，應(yīng)敏捷把握市場(chǎng)新機(jī)遇，從以往相對(duì)單一的供電、售電、節(jié)電等服務(wù)向綜合用電服務(wù)升級(jí)發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，加快服務(wù)能力建設(shè)。綜合考慮市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、政策支持等因素，節(jié)電服務(wù)、電能替代服務(wù)、綜合能源系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)、智慧用電服務(wù)、電力交易與金融服務(wù)等應(yīng)是市場(chǎng)化綜合用電服務(wù)的重大業(yè)務(wù)發(fā)展方向。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)從培育電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、助力電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)知綜合用電服務(wù)的客觀需求，加快推進(jìn)綜合用電服務(wù)相關(guān)支持政策設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)綜合用電服務(wù)升級(jí)及其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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