在沉寂了一年多后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部終于發(fā)力。
6月11日，環(huán)保部叫停了未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自開(kāi)工的華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電站的建設(shè)。
山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。在今年6月5日的“世界環(huán)境日”活動(dòng)中，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)，環(huán)保部門(mén)要為不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置一道不可逾越的“防火墻”，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制。
幾乎在同一時(shí)刻，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍也在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，說(shuō)了同樣的“狠”話：“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）是環(huán)保工作的高壓線，各環(huán)保部門(mén)寧可現(xiàn)在做“惡人”，也絕不能將來(lái)做“歷史的罪人”。
當(dāng)時(shí)一位知情人士告訴記者，環(huán)保部已經(jīng)從中央最高層拿到了批示，很快就會(huì)對(duì)引起國(guó)內(nèi)外廣泛爭(zhēng)議的西南水電項(xiàng)目動(dòng)刀。
1 遲來(lái)的“叫停”
6月初，中國(guó)第一大河長(zhǎng)江上游的金沙江，水流湍急。由于山高谷深，這里很多地方常年不見(jiàn)直射的陽(yáng)光。
巨大的陰影處，一個(gè)個(gè)水電站正在緊張施工，機(jī)聲轟轟，大型施工車(chē)輛不停地來(lái)往穿梭。
位于云南省大理州麗江市的金沙江上，魯?shù)乩娬镜氖┕と藛T們正在抓緊進(jìn)行圍堰邊坡防護(hù)施工；不遠(yuǎn)處的龍開(kāi)口水電站大壩正在加緊澆灌。
而據(jù)記者了解，這兩家水電站都是在今年1月份開(kāi)始截流，在汛期到來(lái)之前，已經(jīng)順利建好了圍堰。
魯?shù)乩娬居稍颇先A電魯?shù)乩娪邢薰矩?fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目總投資177.9億元，裝機(jī)216萬(wàn)千瓦，庫(kù)容16.93億立方米；龍開(kāi)口水電站由華能龍開(kāi)口水電有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目總投資118.7億元，裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，庫(kù)容5.58億立方米。
“云南華電魯?shù)乩娪邢薰尽⑷A能龍開(kāi)口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電站，并已開(kāi)始截流。”環(huán)境保護(hù)部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陶德田說(shuō)，兩家水電站未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)擅自進(jìn)行截流等主體工程建設(shè)，對(duì)減小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利。
陶德田說(shuō)，水電建設(shè)項(xiàng)目影響面較廣，環(huán)保措施、設(shè)計(jì)、管理滯后或缺失都會(huì)對(duì)上下游水生生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不利影響，依照法律程序認(rèn)真做好水電建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)十分必要。
11日，環(huán)保部開(kāi)出了重重的罰單：責(zé)令違法項(xiàng)目停止主壩建設(shè)，采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛；對(duì)金沙江中游已批和未批的水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充論證，并根據(jù)論證結(jié)論進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)暫停審批華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目。
但這是一個(gè)遲來(lái)的“叫停”。
華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東向記者透露：“這次叫停對(duì)工程影響不是很大，因?yàn)楸緛?lái)也是汛期了。”周衛(wèi)東同時(shí)表示，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)因?yàn)榄h(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)而下馬的大壩。”華能龍開(kāi)口水電站籌建處主任張之平同樣認(rèn)為，“環(huán)評(píng)只不過(guò)是一個(gè)不得不走的程序。”
因?yàn)椋聦?shí)上，叫停不久重新開(kāi)工的先例，實(shí)在是不少。
位于四川雷波縣和云南永善縣境內(nèi)金沙江干流上的溪洛渡水電站，因違法開(kāi)工于2005年1月被原國(guó)家環(huán)保總局叫停。但不久，在補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)報(bào)告后繼續(xù)開(kāi)工。
有分析指出，由于這些水電項(xiàng)目投資巨大，環(huán)保部門(mén)發(fā)出處罰禁令的時(shí)候，項(xiàng)目大多都已經(jīng)截流，生米煮成了熟飯，這時(shí)候再來(lái)叫停，基本只能是給予短期停工的威懾，不可能再否決項(xiàng)目本身，所以就能“補(bǔ)了票”繼續(xù)前行。
綠家園志愿者、自然之友、地球村等21家環(huán)保組織在日前發(fā)出的《金沙江開(kāi)發(fā)決策須對(duì)歷史負(fù)責(zé)的呼吁書(shū)》也表達(dá)了同樣的擔(dān)心，“殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)‘先上車(chē)后買(mǎi)票’稱(chēng)為習(xí)慣的時(shí)候，人們也不能不擔(dān)憂(yōu)，此番處罰是否也會(huì)重蹈‘高高舉起、輕輕放下’的覆轍？”
生米煮成熟飯，“黃牌”會(huì)變成“紅牌”嗎？記者采訪的十余位官員、專(zhuān)家，沒(méi)有一位確信這兩個(gè)水電項(xiàng)目會(huì)被“拿下”。
26日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》一文指出，“環(huán)境保護(hù)部叫停魯?shù)乩娬竞妄堥_(kāi)口水電站建設(shè)，再次凸顯當(dāng)前環(huán)保面臨的窘境，這就是制度缺失導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)成為最后的把關(guān)者。如果不進(jìn)一步完善審批制度，單靠環(huán)保部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)這道最后的門(mén)檻，很難阻擋密集開(kāi)發(fā)水電的步伐。”
2 叫停“內(nèi)外因”
“這是綜合考慮了內(nèi)外因素的結(jié)果。”環(huán)保部一位官員稱(chēng)。
外因之一是來(lái)自一份聯(lián)合國(guó)的報(bào)告。據(jù)美聯(lián)社曼谷5月21日的消息稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告21日指出，“由于中國(guó)大肆修建水壩，對(duì)湄公河（中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)為瀾滄江）流域的未來(lái)構(gòu)成了最嚴(yán)重的威脅。”
報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)目前正在湄公河上游(位于云南省境內(nèi))修建8座水壩，其中包括最近竣工的小灣水壩。它高達(dá)292米，是全世界最高的水壩，蓄水能力相當(dāng)于東南亞所有水庫(kù)的總和。
報(bào)告認(rèn)為，“建壩將促使河水流量發(fā)生變化，水質(zhì)惡化，生物多樣性降低。”而湄公河及其支流原本已經(jīng)面臨污染、氣候變化和早先修建的水壩的威脅。
在隨后的幾天中，美國(guó)一些人甚至以此大做文章，認(rèn)為中國(guó)在湄公河上游興建15至18個(gè)水壩，這就使得中國(guó)控制了湄公河下游國(guó)家的用水權(quán)，“中國(guó)現(xiàn)在手中握住了對(duì)東南亞國(guó)家施加影響力的新工具”。
外因之二來(lái)自“世界環(huán)境日”前夕，西方媒體接二連三的有關(guān)中國(guó)政府為了保增長(zhǎng)，“濫用綠色通道”的指責(zé)。6月11日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來(lái)。
內(nèi)因是一個(gè)累加的過(guò)程。
怒江、瀾滄江、金沙江的水電經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，各方的矛盾和積怨日深。
云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院此前的一份報(bào)告就稱(chēng)：“從已有的水電開(kāi)發(fā)案例來(lái)看，存在由于水電開(kāi)發(fā)導(dǎo)致對(duì)移民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的補(bǔ)償不足，造成一部分人的貧困化、邊緣化的問(wèn)題。”
這份報(bào)告舉例說(shuō)：“瀾滄江漫灣電站在1996年竣工后，使眾多移民喪失了河谷壩區(qū)最富饒肥沃的良田，而就地后靠陡坡開(kāi)墾的耕地，不僅水土流失嚴(yán)重，而且七八畝的收益也不抵被淹掉的一畝水田。補(bǔ)償?shù)膰?yán)重不足造成移民生活水平普遍下降，其中離壩址最近的田壩村村民，由于徹底喪失了生產(chǎn)資料而無(wú)法謀生，青壯勞力只好外出打工，而婦女兒童只能靠撿拾發(fā)電廠扔出的垃圾度日。”
云南省政府研究室、云南財(cái)貿(mào)學(xué)院等單位的一份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)：“修建大壩可能帶來(lái)六個(gè)方面的問(wèn)題：移民、泥沙淤積、水體變化、魚(yú)類(lèi)和生物物種生存、文物和景觀破壞、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。”其中，在河流上建壩，阻斷天然河道，導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這是建壩帶來(lái)的最大生態(tài)問(wèn)題，也是最令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。
早些時(shí)候的2003年8月，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了在世界遺產(chǎn)地“三江并流區(qū)”的怒江中下游開(kāi)發(fā)兩庫(kù)十三級(jí)梯級(jí)水電站的方案。在2004年國(guó)家發(fā)改委的評(píng)審會(huì)上，原國(guó)家環(huán)保總局成為唯一的反對(duì)者。
這樁引起全國(guó)廣泛關(guān)注的公案，最終由于中央領(lǐng)導(dǎo)一紙“慎重研究、科學(xué)決策”的批示得以扭轉(zhuǎn)。
而今年上半年，西南水電開(kāi)發(fā)的瘋狂和嚴(yán)重違規(guī)，讓“中央震怒了”。據(jù)悉，就在最近的3個(gè)月內(nèi)，中央高層領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)怒江、瀾滄江、金沙江流域的水電開(kāi)發(fā)連續(xù)做了三次批示，要求有關(guān)各方“再?gòu)V泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入論證，慎重決策”。
天平的一端終于向環(huán)保傾斜。
3 “圈水”金沙江
為什么是金沙江？
水利水電部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，金沙江是長(zhǎng)江干流的上游河段，水能蘊(yùn)藏量達(dá)1.12億千瓦，約占全國(guó)水能蘊(yùn)藏總量的16%。僅金沙江干流河段就可開(kāi)發(fā)裝機(jī)7500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)3500億度。8個(gè)梯級(jí)水電站，總裝機(jī)容量為2115萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)883億千瓦時(shí)。
而按照水電開(kāi)發(fā)商們的盤(pán)算，最終的目標(biāo)是要將金沙江“大卸八塊”——按照《金沙江中游水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告》，在金沙江中游共規(guī)劃開(kāi)發(fā)上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^音巖8個(gè)水電站。而在金沙江下游，也規(guī)劃開(kāi)發(fā)了12座水電站。
“金沙江是我國(guó)亟待開(kāi)發(fā)的最大水電基地，也是世界上少有的水能資源最富集的河流。”云南民族大學(xué)馬列部主任那金華教授說(shuō)。
原因還在于，金沙江流域是中國(guó)相對(duì)貧困的地區(qū)。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，金沙江龍開(kāi)口水電站所在地鶴慶縣朵美鄉(xiāng)，是一個(gè)邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)。這個(gè)有著270平方公里、3萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年財(cái)政收入僅有6萬(wàn)元。2007年，華能集團(tuán)在這里投資建設(shè)龍開(kāi)口水電站，這成了朵美鄉(xiāng)甚至鶴慶縣“千載難逢的發(fā)展機(jī)遇”。
而水電企業(yè)一旦掌握了這里巨大的水電資源，則意味著長(zhǎng)期利益有了保證。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》評(píng)論稱(chēng)：“對(duì)于水電開(kāi)發(fā)方來(lái)講，水電的效益很穩(wěn)定，建成后是一本萬(wàn)利的事。正是看到了這一點(diǎn)，銀行對(duì)于水電項(xiàng)目的貸款也很慷慨。有關(guān)資料顯示，在金沙江溪洛渡、向家壩水電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，銀行給開(kāi)發(fā)方長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司的貸款高達(dá)200億元。”
正是看到了金沙江水電開(kāi)發(fā)的巨大甜頭，近年來(lái)，大小水電開(kāi)發(fā)商紛紛開(kāi)進(jìn)金沙江，“跑馬圈水”、“遍地開(kāi)花”、干支流“齊頭并進(jìn)”、“未批先建”，幾近瘋狂。
2005年，中央不得不出手干預(yù)。當(dāng)年11月26日，在國(guó)家發(fā)改委召集下，中國(guó)華(0.054,-0.00,-1.82%)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司和云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司等單位的負(fù)責(zé)人坐在一起。
主持座談會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶，語(yǔ)重心長(zhǎng)地希望各方能夠遵守已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，加強(qiáng)合作。
此前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司組建方案，上述公司按照33%：23%：23%：11%：10%的比例參股，新成立的公司負(fù)責(zé)全資建設(shè)龍盤(pán)、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩陀^音巖水電站。
當(dāng)年12月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在人民大會(huì)堂接見(jiàn)了這五家發(fā)起單位負(fù)責(zé)人時(shí)指出：“注意保護(hù)好生態(tài)是水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須的要求和條件。”
4 環(huán)評(píng)依舊“任重道遠(yuǎn)”
但是，水電開(kāi)發(fā)商們?cè)诮鹕辰系摹凹みM(jìn)”，再次讓高層失望了。
6月11日之后的幾天，就在各界紛紛為環(huán)保部的“叫停”之舉拍手稱(chēng)快時(shí)，有環(huán)保人士愕然發(fā)現(xiàn)，在被亮“黃牌”以后，兩家水電站的施工仍在加班加點(diǎn)地進(jìn)行。
據(jù)14日央視記者的實(shí)地調(diào)查，水電站的施工并沒(méi)有停下來(lái)，金沙江水也已經(jīng)被引入了導(dǎo)流明渠，河床和兩岸山體都成了工地。華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤表示：“電站是肯定要做的，環(huán)評(píng)肯定能通過(guò)。”
16日晚，綠家園志愿者、自然之友、地球村等21家環(huán)保組織，也公布了環(huán)保人員在金沙江中游拍攝到的兩家水電站施工的照片。
“我們可以做一個(gè)假設(shè)，如果這兩個(gè)項(xiàng)目不能通過(guò)環(huán)評(píng)，將意味著數(shù)十億元的資金打了水漂。環(huán)保部門(mén)有沒(méi)有這樣的勇氣？”一位民間環(huán)保人士認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)與其在事后掀起這樣的風(fēng)暴，還不如加快環(huán)評(píng)的節(jié)奏，在水電站開(kāi)工之前就作出正確的選擇。
不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心張曉研究員認(rèn)為：“由于考慮了生態(tài)環(huán)境的成本因素而使水電工程下馬，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，不僅恰恰是經(jīng)濟(jì)的，而且對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展更為有利。”
6月25日，環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太公開(kāi)表示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，環(huán)保部和水利部參與的評(píng)估小組已著手對(duì)金沙江上游水電資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體性的評(píng)估和規(guī)劃。被叫停的金沙江水電項(xiàng)目能否繼續(xù)開(kāi)工，取決于評(píng)估結(jié)果。
來(lái)自環(huán)保部的意見(jiàn)認(rèn)為，先后兩次叫停金沙江流域開(kāi)發(fā)的水電站，在某種程度上表明，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)“跑馬圈水”的同時(shí)并不重視環(huán)保。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何妥善處理好開(kāi)發(fā)和環(huán)保的矛盾，怎樣才能讓環(huán)保責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)政府、每一個(gè)部門(mén)，讓違規(guī)的大企業(yè)受到應(yīng)有的處罰，需要有更明確的法律來(lái)保障。
環(huán)保人士陳宏偉認(rèn)為，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法原則規(guī)定，項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)服從于（區(qū)域或流域）規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前金沙江中游水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未面世，龍頭水庫(kù)選址、規(guī)劃河段沿途支流水生生態(tài)及替代生態(tài)保護(hù)、魚(yú)類(lèi)保護(hù)措施統(tǒng)籌、流域梯級(jí)電站生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)管理等重大問(wèn)題還沒(méi)有答案，這種情況下，各個(gè)項(xiàng)目匆忙建設(shè)，只能把規(guī)劃環(huán)評(píng)一步步逼到角落。
不過(guò)，即便是環(huán)評(píng)，對(duì)于水電開(kāi)發(fā)工程而言其約束力仍然處于弱勢(shì)位置。張曉分析說(shuō)，環(huán)評(píng)僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不可能針對(duì)移民等社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題，因而在評(píng)價(jià)范圍上有所缺失；環(huán)評(píng)只是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，其實(shí)質(zhì)結(jié)果只能是改善、補(bǔ)救、規(guī)勸性的，也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)事實(shí)上不能導(dǎo)致任何流域的開(kāi)發(fā)利用工程下馬。
不管怎樣，此次的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”至少給人們一個(gè)警示：無(wú)論保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的壓力有多大，都不能走回到過(guò)去的老路上去，拿生態(tài)環(huán)境作代價(jià)，換取短期的經(jīng)濟(jì)利益。
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