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| 存量光伏項目可納入補貼清單 三部委發布非水可再生能源管理的重要政策 |
| 來源：財政部 作者：月明 輯 時間：2020/1/23 |
1月23日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發布非水可再生能源發電健康發展的若干意見。
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、發展改革委、物價局、能源局，新疆生產建設兵團財政局、發展改革委，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：
非水可再生能源是能源供應體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內容。當前，非水可再生能源發電已進入產業轉型升級和技術進步的關鍵期，風電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統能源平價的條件。為促進非水可再生能源發電健康穩定發展，提出以下意見。
一、完善現行補貼方式
（一）以收定支，合理確定新增補貼項目規模。根據可再生能源發展規劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規模。財政部將商有關部門公布年度新增補貼總額。國家發展改革委、國家能源局在不超過年度補貼總額范圍內，合理確定各類需補貼的可再生能源發電項目新增裝機規模，并及早向社會公布，引導行業穩定發展。新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。
（二）充分保障政策延續性和存量項目合理收益。已按規定核準（備案）、全部機組完成并網，同時經審核納入補貼目錄的可再生能源發電項目，按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。對于自愿轉為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優先兌付、新增項目規模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據行業發展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發電價格形成機制。
（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時研究將燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠證掛鉤，持續擴大綠證市場交易規模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。
二、完善市場配置資源和補貼退坡機制
（四）持續推動陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏價格退坡。繼續實施陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏等上網指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏盡快實現平價上網。
（五）積極支持戶用分布式光伏發展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發自用、余電上網”模式的戶用分布式光伏設備。同時，根據行業技術進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調整自然人分布式光伏發電項目定額補貼標準。
（六）通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發電項目的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目。
三、優化補貼兌付流程
（七）簡化目錄制管理。國家不再發布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網企業根據財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發展改革委、國家能源局。此前，三部委已發文公布的1-7批目錄內項目直接列入電網企業可再生能源發電項目補貼清單。
（八）明確補貼兌付主體責任。電網企業依法依規收購可再生能源發電量，及時兌付電價，收購電價（可再生能源發電上網電價）超出常規能源發電平均上網電價的部分，中央財政按照既定的規則與電網企業進行結算。
（九）補貼資金按年度撥付。財政部根據年度可再生能源電價附加收入預算和補助資金申請情況，將補助資金撥付到國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司和省級財政部門，電網企業根據補助資金收支情況，按照相關部門確定的優先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優先撥付資金。電網企業應切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。
（十）鼓勵金融機構按照市場化原則對列入補貼發電項目清單的企業予以支持。鼓勵金融機構按照市場化原則對于符合規劃并納入補貼清單的發電項目，合理安排信貸資金規模，切實解決企業合規新能源項目融資問題。同時，鼓勵金融機構加強支持力度，創新融資方式，加快推動已列入補貼清單發電項目的資產證券化進程。
四、加強組織領導
促進非水可再生能源高質量發展是推動能源戰略轉型、加快生態文明建設的重要內容，各有關方面要采取有力措施，全面實施預算績效管理，保障各項政策實施效果。各省級發改、財政、能源部門要加強對本地區非水可再生能源的管理，結合實際制定發展規劃。
關于《財政部 國家發展改革委 國家能源局關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》的解讀
財政部、國家發展改革委、國家能源局近日聯合發布了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。現就文件出臺的背景、政策目標、主要內容等相關事項解讀如下：
一、《意見》出臺背景
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國逐步建立了對可再生能源開發利用的價格、財稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網電量給予電價補貼。2012年，按照有關管理要求，可再生能源電價附加轉由財政部會同發展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財政累計安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業的快速發展。截至2019年底，全國累計風電裝機2.1億千瓦，光伏發電2億千瓦，生物質發電2254萬千瓦，為實現2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標提供了有力支撐。同時，在規模化應用的過程中，風電、光伏發電等可再生能源發電技術水平不斷提升，成本持續下降，已具備和傳統能源競爭的基礎，逐步成為我國能源結構轉型的重要力量。
同時要看到，隨著可再生能源行業的快速發展，相關管理機制已不能適應形勢變化的要求。可再生能源電價附加收入遠不能滿足可再生能源發電需要，補貼資金缺口持續增加，相應帶來一系列問題，亟需對相關管理機制進行調整，以更好適應可再生能源行業發展現狀，實現可再生能源向平價上網的平穩過渡。
在充分總結相關政策經驗的基礎上，財政部、發展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財政部、發展改革委、國家能源局以召開座談會、調研等形式，廣泛聽取相關部門、地方、行業協會、企業、研究機構和專家的意見。為推進可再生能源發電行業穩定健康發展，在充分吸收各方意見后，經認真研究，最終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內容
《意見》主要明確4方面內容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節流，通過多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強政策協同性，對不同可再生能源發電項目實施分類管理。
三、2020年新增補貼項目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發電項目均采取“以收定支”的方式確定。根據基金征收情況和用電量增長等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風電、光伏發電、生物質發電項目。同時，自2020年起，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。
發展改革委、國家能源局將進一步明確2020年可享受補貼的可再生能源發電類型和分類別的補貼額度，相應出臺具體的管理辦法，確保新增項目補貼額度控制在50億元以內。目前，國家能源局已就2020年風電、光伏發電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發展改革委正在研究生物質發電項目的管理辦法。為引導行業健康有序發展，確保“以收定支”原則的有效落實，未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發電補貼規模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。
四、存量項目享受補貼政策的確認辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單。財政部將要求電網企業盡快啟動補助清單的申報、審核和發布等工作。第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單，尚未納入補助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進行申報，經省級能源、價格管理部門進行合規性審查后，由電網企業根據相關管理辦法規定，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發展改革委和國家能源局備案。國家不再發布可再生能源發電項目補助目錄。
電網企業應優先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、自愿轉平價項目。
五、單個項目補貼額度確定辦法
為穩定可再生能源發電企業收益預期，單個項目補貼資金額度根據國家發展改革委核定電價時采用的年利用小時數和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發電上網基準價與電網企業進行結算，獲得更多收益。
六、關于接網工程補貼資金結算辦法
根據《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的可再生能源接網工程項目，不再通過可再生能源電價附加補助資金給予補貼，相關投入由國家發展改革委在核定輸配電價時一并考慮。可再生能源發電企業所建接網工程，應由所在地電網企業回購，對于已納入可再生能源電價附加資金補助目錄并領取補貼的接網工程，電網企業在接網工程回購時應扣除已獲得的補貼資金。
七、鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持
新的管理機制建立后，隨著以收定支、新增項目不新欠以及合規項目納入補貼清單等措施的落地，可再生能源發電項目將具有穩定的收益。金融機構可據此作為評估項目的依據，按照市場化原則，對綠色能源予以支持，共同促進可再生能源行業可持續發展。
八、加強監管，保障享受補貼資金項目的合規性，發揮資金使用效益
為保證財政補貼資金充分發揮效益，加強補貼資金使用監管，維護市場秩序，根據《可再生能源法》要求，財政部將會同相關部門開展多種方式的核查工作：一是電網公司自查，每年定期組織對納入補助清單的項目開展核查工作，必要時可聘請第三方機構，重點核查項目是否符合行業管理要求、補貼電量是否真實、發電項目補貼資金結算是否符合規則；二是由發展改革委、國家能源局組織開展專項核查，對發電項目建設程序、審批流程、運行排放是否合規進行核查；三是財政部將適時組織對補貼資金申領、發放等進行核查。電網企業和可再生能源發電企業存在違反規定騙取、套取補助資金等違法違紀行為的，將依法依規嚴肅處理。
各省級電網要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規規定，通過挖掘燃煤發電機組調峰潛力、增加電網調峰電源、優化調度運行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實到位。
財政部 國家發展改革委 國家能源局
2020年1月20日
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