山西煤改：確保各方既得利益
山西煤業整合途徑如下：一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業，由煤炭大集團在煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類資金，轉為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業，保持原有待遇不變。
山西省長治市沁源縣鐵水溝煤礦礦長李加坡最近越來越焦慮。
2009年春節，他這個年產量60萬噸的煤礦，被叫停，工人一放假就是大半年，礦區除了新栽的柳樹吐新枝，看起來有些生機，整個礦區一片寂靜，只有礦長本人和司機留守，連食堂師傅也被辭退回家了。
不僅如此，李加坡所在的煤礦，可能還存在被收購的壓力。
三四年前，煤老板這個群體在山西曾經風光一時，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時風光無限。
山西靈石一煤老板向早報記者訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”
“小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從�！彼f，他們只能挖空心思和領導拉關系，不拉關系也許就要關了。
不管是私營小煤礦還是國有小煤礦，都必須面臨被國有大煤礦整合的問題。這是去年山西省政府出臺《加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》后，山西省中小煤礦的基本生存現狀。
該《意見》規定2010年前年生產能力未能達到300萬噸的煤炭企業，將被取消資源開采權。2008年10月中旬，國家下達《“十一五”后三年關閉小煤礦計劃》，明確要求到2010年全國產能30萬噸以下的小煤礦壓減到1萬處以內。
兩份文件決定了山西中小煤礦的命運，沒有產出的煤礦要維持停產狀態，“我別無選擇，只能接受，被動等待�！崩罴悠抡f。
不僅僅李加坡礦長焦慮，山西省高層最近也有些不甘。今年一季度，內蒙古自治區煤炭產量達到12980萬噸，同比增加3163萬噸，原煤產量和增速均居全國之首，產量比山西省多2180萬噸，產量增幅比全國高出23.18%。過去一直戴著能源大省的帽子、煤炭產量與外輸量穩坐全國頭把交椅的山西，現在屈居老二。
但山西省煤炭廳一官員卻得出另外一種解讀，這是山西煤炭行業短期調整的結果，山西要從煤炭大省向煤炭強省轉型。
早報記者從山西省經濟委員會拿到的最新數據顯示，2009年5月，山西原煤產量4883.3萬噸，比去年同期降低4.9%，前5個月累計20206.98萬噸，比去年同期降11.5%。
另外一個數據也顯示山西煤炭產量在下滑，今年前5個月，該省煤炭行業用電量同比下降10.5%；鐵路煤炭運量14324.1萬噸，同比少運4697.1萬噸，下降24.7%。
但山西重點煤炭企業在今年前5個月，卻保持了生產的大幅度增長，大同煤業、陽煤集團、晉城無煙煤集團、潞安礦業、平朔集團實現利潤同比分別增長39%、88%、41%、52%、65%。
煤炭廳回歸后首要問題
6月17日，山西省煤炭工業廳正式掛牌成立，取代運行了9年之久的山西省煤炭工業局，山西是全國第一個回歸煤炭廳建制的省份。
作為機構改革的一部分，山西將原來歸屬經委、發改委的煤炭管理職能重新劃歸煤炭廳，廳長由原煤炭工業局局長王守禎出任。
山西省政府一官員在接受采訪時稱，山西省煤炭工業局升級的背后，是大煤炭戰略新形勢下配套大管理格局的需要，如何科學制訂煤炭發展戰略，如何提高對全省煤炭市場的管控能力，這是擺在新上任的王守禎廳長面前的一道難題，而目前迫切需要完成的是山西省政府提出的煤炭大整合問題。
早報記者從山西省煤炭工業廳獲知，目前整合途徑有：一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業，由煤炭大集團在煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類資金，轉為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業，保持原有待遇不變。
但由于煤炭整合涉及多方利益，推進困難重重，山西省煤炭工業廳要求各市縣近期完成煤礦企業兼并重組整合規劃方案的編制。
山西年產6億多噸煤，頂多算個產煤大省，離產煤強省相距甚遠。全省煤炭企業平均規模明顯偏小，產業集中度明顯偏低，整個產業的機械化、信息化程度不高，煤炭行業多、小、散、亂的格局還沒有根本扭轉。
截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有90萬噸/年以上的大型礦井197座，30萬-60萬噸/年的中型礦井699座，30萬噸以下/年的小型礦井1701座。生產礦井1933座，核定生產能力5.93億噸，平均單井規模36萬噸，遠低于內蒙古70萬噸的平均單井規模。山西省大公司大集團的煤炭產量僅占全省煤炭總產量的51.3%。全省國有重點煤礦采煤機械化程度達到98.45%，而大量的地方煤礦采煤機械化程度僅為29.78%。
早報記者從有關部門了解到，目前太原、晉中、忻州、朔州、呂梁、臨汾、運城七市已將兼并重組整合保留礦井分解到各縣(市)；呂梁、陽泉、長治等市已編制了區域 《煤礦企業兼并重組整合規劃方案》，并和山西省《規劃方案》進行了對接；部分縣(市)已經編制了《兼并重組整合方案》，進入報批階段。
去年起煤炭政令密集
2004年，神華集團與山西煤炭運銷集團合資成立了晉神能源有限公司，對河曲縣沙坪井田9個小煤礦進行整合。這一整合被業界稱為“范例”。在整合之前，9個小煤礦的總產量不足30萬噸，整合后的新礦井一期就達到了240萬噸，達產后產量將達到500萬噸；整合前，小礦的資源回采率不足30%，整合后工作面回采率達到93%，整個礦井回采率則達到73%。
山西看到了資源整合的巨大綜合效益，意識到這是提高產業集中度，實現集約發展、可持續發展的必由之路。
從去年開始，山西煤炭行業政令“史上”最為密集，除了《加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》之外，今年4月，山西省政府出臺了《山西省煤礦企業兼并重組整合方案編制提綱》(以下簡稱“綱領”)，提出推進煤礦企業兼并重組整合的目標：到2010年底，全省礦井數量控制目標由原來的1500座調整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業規模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產規模原則上不低于90萬噸/年，全部實現以綜采為主的機械化開采。
今年5月8日，山西省政府印發的《山西省煤炭產業調整和振興規劃》提出，到2011年，全省形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭企業集團。
日前，山西省政府又正式出臺了《關于加快資本市場發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)和《山西省資本市場2009年―2015年發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提出到2015年，山西境內外上市公司達到60家左右，同時全省資本市場融資累計數額要達到3000億元，力爭在6年內(2015年前)，同煤、焦煤、潞安、晉煤和陽煤五大煤業集團基本完成整體上市。
“礦難是推動山西煤炭資源整合最為主要的因素。如果不是礦難頻發，山西不會有這么大的動力，也不可能出臺這么多政策�！币还賳T說。
五大煤企擬定整體上市
《規劃》要求，要積極推進國有控股公司的整體上市步伐及上市公司的并購重組，優化股權機構和資產結構；忻州市、朔州市要分別在2009年、2010年前實現上市公司零的突破。臨汾、長治、陽泉市要積極推進市屬和民營企業上市，確保在2012年以前實現突破。
《規劃》將推進山西省五大煤業集團整體上市列為資本市場發展重點的“六大工程”之一。山西省推進五大煤業集團整體上市的提法由來已久，但被山西省政府明確為資本市場發展重點并提出時間表都尚屬首次。《規劃》為此舉做了注腳：五大煤業集團的發展事關山西發展大局，事關全國能源安全。
山西省政府資本市場發展辦公室有關人士表示：“在《意見》和《規劃》出臺后，五大煤業集團整體上市一事已變成山西省政府的一大決策，支持力度將會更大，推進起來也將會更快�！�
來自山西省煤炭工業廳的資料顯示，五大煤業集團煤炭產量占據山西全省1/2以上，而隨著煤炭資源整合的推進，未來五大煤業集團產量占比將要提高到70%左右。
山西省政府資本市場發展辦公室一官員透露，之所以目前的五大煤業集團各自都采用了部分上市的方法，是因為想要一步到位實現整體上市面臨諸多困難，其中最大的難題就是土地評估和手續問題、采礦權作價和資本化問題、歷史形成與銀行的特定貸款問題以及非經營性資產剝離問題。
今后6年要想實現五大煤業集團整體上市，這些困難同樣無法回避。要解決這些問題，絕不是政府的一紙公文就能奏效。
有關專家說，山西省政府之所以如此重視煤焦領域資本市場的發展，也是希望發揮資本市場對傳統產業的提升改造作用，實現傳統產業新型化，推動煤炭、焦化、冶金、化工、電力、建材等煤炭相關企業通過直接融資，擴大生產規模，提高經營效益，實現產業鏈向上下游延伸。
資源爭奪、小煤礦產權收購、巨額資金的運作，已經成為山西大型煤炭企業在能源緊張狀態下的新動向。
整合之路障礙重重
業內人士認為，對山西省來講，缺乏像太鋼集團一樣大而強的跨國企業集團，企業大而不強，或者強而不大，要推進五大煤企大并強的惟一出路就是發展資本市場。
提出五大煤業集團整體上市的同時，五大之一的晉煤集團卻仍未實現上市，因此推進晉煤集團上市成了更為迫切的工作。
據悉，2003年晉煤集團曾運作藍焰股份IPO，但未能如愿，上市進程因此擱淺。而2008年4月藍焰股份首發上市未能通過證監會審核。消息人士透露，藍焰股份修改方案已再次上報證監會等待重新審核。
山西要通過五大煤業集團的整體上市提升中國股市的“山西板塊”，形成中國股市的“煤焦板塊”，爭得國際煤炭市場的話語權。目前山西煤焦能源類上市公司9家，占全省共27家A股上市公司總數的1/3，已形成煤焦特征明顯的“山西板塊”。
與此同時，山西省還將重點扶持設立“山西省煤炭資源整合基金”，而先期設立的山西省能源投資基金已于去年9月獲得國務院的批準。按照《規劃》，該基金將于2010年完成募集，并開始運營，2015年前實現基金值翻番目標。據了解，山西省能源投資基金成立的目的，主要是解決山西發展煤炭新產業融資渠道不暢的問題。
山西省欲借五大煤業集團整體上市撬動大煤焦板塊，但實現五大煤業集團整體上市并非靠政府一紙支持就能解決，仍有多重障礙需突破。
資源整合，不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、鄉、村和有關部門的利益。利益問題難協調，給資源整合推進造成嚴重影響，要么整合方案遲遲難以出臺，要么推進過程困難重重，進展緩慢。
某大型煤炭集團負責人表示，在推進資源整合過程中，省屬煤礦最好整合，地市一級次之，縣里的煤礦整合難度最大，因為一些小煤礦的股權結構復雜，牽扯的利益面廣。
而煤礦整合中同樣存在很多細節問題，“在整合后，按道理只能開一個井口挖煤，但卻必須承擔合并前的兩個煤礦的承包費用。” 一位不愿透露姓名的煤老板說，“更為重要的是，花了兩個井口的錢兼并的煤礦，如果只開一個井口，另外一個井里的設備長期不用，就會報廢，坑道也會倒塌�！睂γ豪习鍋碚f，這樣計算的結果就是，成本大大增加，但收益并不因此提高。
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