自國務院有關節能減排的綜合性工作方案公布三年來，我國前所未有地相繼密集出臺了一系列法律、行政、經濟等節能減排舉措。這些節能減排政策效果如何？記者18日采訪了國家有關部門。
單位產值能耗持續下降
根據國家統計局的統計，今年第一季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降2．89％，降幅同比提高0．27個百分點，全年可望下降5％。
一季度，工業各行業單位增加值能耗普遍降低。規模以上工業39個行業大類單位增加值能耗均下降，其中鋼鐵行業降低7．51％，有色行業降低16．58％，電力行業降低10．17％。
三年來，全國認真貫徹國務院節能減排的各項措施，以節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要手段。
從主要污染物減排情況看，2007年，全國單位ＧＤＰ能耗與污染排放總量雙雙下降——全國單位ＧＤＰ能耗比上年下降了3．27％，節能8980萬噸標準煤；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4．66％和3．14％。
2008年，這兩項指標繼續雙下降，而且降幅比上年明顯加深，全國單位ＧＤＰ能耗比上年下降4．59％，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少4．42％和5．95％。
三年來，全國單位ＧＤＰ能耗累計降低10．1％，二氧化硫、化學需氧量排放總量累計分別下降8．95％和6．61％。這意味著節約了數億噸標準煤的能源，減排了二氧化碳等溫室氣體和有害物質。
在應對金融危機中加快節能減排
國際金融危機爆發后，雖然我國眾多行業對能源的消耗下降帶動污染物排放的減少，但扎實有效的工作和政府的堅定決心無疑是節能減排工作持續深入的主要原因。
去年，為加快推進節能減排，有關部門采取一系列強有力的行政、經濟等措施，包括嚴控土地信貸閘門，完善固定資產投資項目節能和環保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業的過快增長；加大淘汰落后產能力度。去年完成了關停高耗能和高污染排放的小火電機組1300萬千瓦的任務，淘汰數千萬噸落后的水泥、鋼、鐵生產能力。
去年，中央財政安排的節能減排專項資金為270億元，其中用于節能的有125億元（不包括當年四季度新增中央投資）。
去年第四季度，為應對國際金融危機沖擊，國務院迅速推出擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃。中央前兩批新增投資達到2300億元，其中，新增中央投資230億元用于節能減排、生態建設和環境保護項目，占中央新增總投資的10％。
各地積極貫徹節能減排的各項措施。去年，工業大省廣東就淘汰落后水泥產能2500萬噸、關停和淘汰落后鋼鐵產能550萬噸、關停小火電機組531萬千瓦，創下了歷史紀錄。
去年以來國務院出臺的10大產業調整和振興計劃也把節能減排作為重要內容，通過鼓勵鋼鐵、汽車等行業調整產業結構，淘汰落后產能，提高能源資源的使用效率。
去年，有關部門還先后公布千家重點企業和各省級政府節能減排情況，要求沒有完成任務的省和重點企業要作出說明，限期整改。對這一地區和這一企業新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區域限批。
為鼓勵消費者節能減排，國家通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
進入2009年，節能減排的重大舉措以更加密集的方式出臺。
根據計劃，我國今年將關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50萬噸。
本月，發展改革委宣布實施“節能產品惠民工程”。全年將通過財政補貼方式推廣節能燈1億只，支持在13個城市開展節能新能源汽車推廣應用試點。
為促進節能減排，有關部門不久前出臺了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，預計可加快更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億－1200億元；回收利用各種資源近230萬噸。
本月初，發展改革委和財政部宣布，將通過財政補貼推廣高效節能空調，將在2年內使我國高效節能房間空調器的市場份額從目前的5％左右提高到30％以上，拉動消費需求600多億元，節電近60億千瓦時。
我國持續不斷的節能減排的努力受到國際社會的關注和贊揚。
近日，全球節能聯盟授予發展改革委副主任解振華“節能增效突出貢獻獎”。全球節能聯盟主席卡特莉·卡拉漢在頒獎時說，中國政府對節能增效、保護環境非常重視，在制度安排、資金投入上作了巨大努力，取得了令人矚目的進步與成效。
節能減排形勢依然嚴峻
解振華認為，雖然我國節能減排工作取得了重要進展，但形勢依然嚴峻，任務相當艱巨。“我們要進一步充分認識節能減排的重要性和緊迫性，堅持節能減排不動搖，下更大的決心，花更大的力氣，打好節能減排攻堅戰，確保‘十一五’目標的實現。”
此間分析人士指出，長期來看，中國能源消費仍將穩步上升，短期來看擴內需過程中高耗能、高排放行業仍將保持一定的增長剛性，加上節能準入和落后產能退出機制尚未完全建立，完成“十一五”節能減排任務（單位ＧＤＰ能耗累計降低20％左右，主要污染物排放量降低10％）仍相當艱巨。
目前，我國仍然處于工業化、城市化階段，而國內外工業化和城市化的進程和我國產業結構的特點意味著我國對能源的需求和消耗將有增無減。由于我國的電力資源主要通過煤炭的轉化而來，而煤炭在轉化過程中排放大量的污染物，其中包括溫室氣體。
解振華說，應對金融危機、應對氣候變化為我國調整結構、轉變發展方式、生活方式帶來了良好機遇。我們要加快節能環保產業發展，積極培育新型戰略產業，發展低碳經濟。
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