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| 工業固廢短板亟待補齊 |
| 來源：中國科學報 作者：張建偉 時間：2019/8/6 |
日前，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》(以下簡稱草案)，并提請全國人大常委會審議。
草案將從立法方面進一步推進固體廢物污染防治工作，但我們也應看到，我國工業固廢處理還有不少短板亟待補齊。例如，生產者主體責任有待強化，行業缺口較大，固廢、危廢產生量與處理能力存在區域分布不均衡現象等。我們要抓住立法契機，從制度、執法、監管多層面提高我國固廢利用處置能力。
強化生產者主體責任
我國固廢存量巨大、種類繁多，污染形勢嚴峻。根據源頭治理、源頭控制的環境法基本理念，草案明確提出對固體廢物綜合利用、循環利用，防止二次污染，強化了生產者的主體責任。按照污染者負擔的原則，進一步強調固體廢物生產者是固體廢物治理的首要責任人，由污染者負責，產廢者治理。
針對我國固廢存量大及生產者眾多等特點，加強生產者的主體責任應從幾個方面著手：
建立健全生產者責任延伸制度。當前，在產品消費和廢棄后階段，生產者的責任會隨之弱化。因此，要加快落實生產者責任延伸制度，強化生產者的延伸責任，保障固廢及時有效回收和處置，促進循環再利用。
完善生產者終身責任制度。加強生產者對產品原材料的篩選、利用、把控責任。生產原料要有利于環境保護、符合安全生產等特點。確保生產者對其清潔生產過程負責。草案增加了關于開展強制性清潔生產審核的規定，要求有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。此外，生產者要積極履行信息披露責任，確保讓銷售者和消費者知曉產品的有毒有害成分，還要標出其位置，便于處理機構對產品進行拆解和循環利用。
不斷完善環境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度。企業應注重全過程清潔生產，健全“固體廢物排污許可證”制度，從源頭控制固廢的排放，將固體廢物納入排污許可“一證式”管理。
強化對危險廢物全面安全管控能力，筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設項目，應嚴格落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等管理要求，明確管理對象和源頭，防控環境風險。
強化危險廢物監管，持續加大執法力度。各地要強化危險廢物環境執法。建立多部門聯合監管執法機制，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物、跨省傾倒危廢污染犯罪案件，通過刑事打擊手段，強化刑責治污的懲戒和警示作用。
填補固廢處理行業缺口
我國固廢處理企業以中小型為主，現實中存在企業規模較小，產業集中度不高、綜合處理能力弱，處理量較小、技術落后、處理技術單一等問題。固廢處理企業的規模及處理能力偏弱、行業缺口較大的現狀與我國面臨的大量固廢、危廢處理市場需求不相適應。為改變這種現狀，適應固廢處理所面臨的新形勢、新要求，應從以下幾個方面緩解和改善。
加強固廢處理企業的規模和能力建設，提高企業對固廢、危廢的處置量和處置率。過去我國對固廢的處理要求較低，目前在生態文明、綠色發展的引領下，固廢法進行了修改，促進固廢污染防治無害化、減量化、資源化，企業要根據新要求、新形勢不斷提高基礎能力建設，充分利用現代技術、互聯網、大數據、人工智能等手段管理企業，進行技術改造，提高綜合處理固廢、危廢的能力和處置率，擴大企業的規模和業務范圍。
促進固廢處理行業標準細化、引導企業向精細化方向發展。固廢處理行業涉及的細分行業較多，固體廢棄物通過填埋、焚燒、堆肥、回收利用或者循環再生方式進行無害化處理。應制定嚴格的法規監管及更高的環境保護標準制度，加強對企業的引導、支持，為企業提供有利的市場環境，提高固廢處理的效果，引導固廢處理企業向精細化方向發展。
對企業進行有效整合，擴大企業規模。對一部分中小企業進行有效整合、集中管理，著重發展一批綜合處理能力強、技術先進、在國際上具有競爭優勢的固廢、危廢處理企業。鼓勵和引導規模較大企業的形成和發展，促進企業在固廢處理技術、工藝方面向集約式、專業化方向發展，提高企業的核心競爭力。
處理好“引進來”與“走出去”的關系。企業不僅要重視引進先進技術，還要具有國際化視野，對于一些技術先進、綜合處理能力強的企業鼓勵“走出去”，通過開展國際項目經驗積累，從而提升固廢處理能力，帶動國內行業、企業的發展。
改善固廢處理能力不均衡現象
我國固廢、危廢產生量與處理能力存在區域分布不均衡現象，一些中部污染大省的固廢、危廢產生量大，處理能力不足，從發達地區向監管薄弱的區域轉移，流程復雜、影響處理效果。為改善此種情況，應采取以下措施。
應加強對中西部地區的培訓，促進科研工作開展，利用中部崛起創造新機遇。
規范各類監管制度，加強監管力度。破除地方保護主義的干涉，暢通招商引資渠道，引進先進的技術和工藝。加強危險廢物規范化管理督查考核工作成效，推進危險廢物環境監管能力建設，規范產生單位和危廢經營單位落實相關法律制度和標準規范，全面提升固廢、危廢規范化管理水平。
建立健全碳排放交易制度，開發綠色金融產品，發展低碳經濟，規范碳交易市場秩序，促進企業節能減排，清潔生產。
建立部門責任清單。明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。
通過互聯網培育固廢、危廢處理產業，促進綠色供應鏈建設。促進廢物在線交易行業健康發展。促進固體廢物減量和循環利用。大力推行綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。
完善落實信息公開、公眾參與制度。公眾有監督政府行使管理職責的權利。應加強公眾參與監督的廣度、深度和力度，對固廢的全過程進行監管。
遏制非法轉移傾倒固廢、危廢，建立嚴格追責制度。以法律的形式嚴懲非法轉移傾倒固體廢物的行為。對環保法及固廢法規定的非法傾倒行為進行嚴格處罰，嚴格追究責任主體的民事責任、行政責任及刑事責任。
(作者系北京化工大學教授，本報記者韓天琪采訪整理)
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