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| 推進新時代煤炭產業高質量發展的思考 |
| 來源：中國煤炭報 作者：李繼峰 陳東波 時間：2019/7/23 |
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加快生態文明建設、構建清潔低碳安全高效的現代能源體系是新時代推進經濟高質量發展的題中應有之義。
基于資源稟賦和長期以來的產業積累，煤炭一直是我國比重最大的一次能源，是滿足國家能源需求的基石。從行業發展周期看，自新常態以來我國煤炭行業逐步進入成熟期，但由于利用形式單一和污染嚴重，煤炭應該在未來的能源體系中扮演什么樣的角色、如何實現寶貴煤炭資源的價值最大化一直是爭論的焦點。
煤炭產業逐步進入成熟期
主要表現為四個特點：一是行業集中度顯著提高，二是煤炭行業全產業鏈的科技水平不斷上臺階，三是新型煤化工向好發展勢頭逐步形成，四是煤炭市場化價格機制基本形成
改革開放以來，我國煤炭行業經歷了近35年的快速增長期，年均增速在6%左右。尤其是2002年至2013年，實現了年均增長超過10%的高速發展。然而，需求過快增長也催生了先進與落后產能并存，管理水平參差不齊，資源環境破壞嚴重，安全風險居高不下等系列問題。借勢經濟新常態下煤炭產能供大于求，國家自2016年以行政手段強力推進煤炭行業“去產能”和“淘汰落后產能”。經過3年的努力，煤炭行業總體水平提升，基本恢復到供需平衡狀態。
當前的煤炭行業顯得更加健康，將以更好的狀態從成長期進入行業成熟期，主要表現為如下四個特點。
一是化解煤炭過剩產能取得明顯成效，行業集中度顯著提高。
根據《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》，2016年至2018年，全國累計退出煤炭落后產能8.1億噸，煤炭市場嚴重過剩、安全風險過高局面得到有效遏制；通過產能置換，用市場化手段加快發展優質產能，“十三五”前3年新核準的優質產能接近2.5億噸。全國煤礦數量從上萬處減少到2018年底的5800處左右。前8家國有大型企業原煤合計產量14.9億噸，占全國的40.5%。2018年，煤炭開采和洗選行業產能利用率達70.6%，完成《煤炭工業發展“十三五”規劃》目標要求的50%。此外，煤炭布局加快向晉陜內蒙古等資源稟賦好、競爭能力強的地區集中，2018年晉陜內蒙古新四個省（自治區）原煤產量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點。
二是煤炭行業全產業鏈的科技水平不斷上臺階。
截至2018年7月，全國煤礦采煤、掘進機械化程度已分別達到78.5%、60.4%，比2012年均提高近10個百分點。全國很多礦井主要生產系統實現了地面遠程集中控制，井下無人值守的機電崗位是2016年的2.4倍。全國已經建成70多個智能化采煤工作面。截至2018年底，包括完成超低排放改造和新建機組，我國已建成世界上規模最大的清潔高效煤電系統，煤電超低排放機組超過8億千瓦，排放標準世界領先。此外“公轉鐵”不斷推進，鐵路運輸規模持續擴大；煤場封閉技術全面推廣等，實現了煤炭開采、運輸、儲存到利用的全產業鏈科技水平整體提升。
三是新型煤化工向好發展勢頭逐步形成。
以煤制烯烴為主要方向的新型煤化工產業，實現了煤為燃料向煤為原料的利用方式轉變，是挖掘煤炭附加價值，打造新型煤炭產業鏈的重要方向。目前，鄂爾多斯盆地正在逐步形成以新型煤化工產業集群，依托煤制甲醇延伸發展的精細化工產業，未來有望覆蓋幾乎全部的精細化學品應用領域，快速發展的勢頭正在逐步形成。
四是煤炭市場化價格機制基本形成。
煤炭是能源領域至今市場化程度最高的細分領域。近年來，形成的“中長期合同制度”和“基礎價＋浮動比例”的定價機制，為保障煤炭有效供應和價格平穩奠定了良好的基礎。秦皇島港5500大卡動力煤價格已經成為業界最具影響的市場煤價風向標。港區庫存變動已經成為觀察市場供需變化的重要參考指標。這些表明具有中國特色的市場化煤炭價格形成機制已經基本形成。
推進高質量發展面臨的挑戰不容忽視
三個方面的挑戰：一是整個能源系統綠色轉型的挑戰，二是整個能源產業從傳統業態向新業態轉型帶來的挑戰，三是長期生產要素投入下降使得煤炭行業健康可持續發展面臨挑戰
未來，煤炭需要在行業成熟階段推進高質量發展。為此，既要服務經濟和能源高質量發展的整體需要，又要找準自身的行業發展方向。特別需要重視三個方面的長期挑戰。
一是整個能源系統綠色轉型的挑戰。
能源綠色轉型已經成為世界潮流，也是中國能源轉型的必然方向。絕大部分關于中國能源中長期展望的研究都表明，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，降低煤炭消耗比重是首要工作。
當前，煤炭消費峰值是在2014年的42.4億噸。盡管2018年煤炭消費量達到39億噸，連續2年小幅回升，但長期來看，在環境治理和溫室氣體排放控制等生態文明建設目標的導向下，煤炭在發電、工業、居民生活以及公共建筑領域消費比重持續下降的態勢不會改變。2035年之前，居民生活、第二產業、第三產業低品位供熱所需的散燒煤將逐漸被替代。散燒煤需求有望從當前的6億噸逐步下降到2035年的1.5億噸；鋼鐵建材等行業用煤在2035年有望較2015年下降6億噸；2035年之后，發電用煤預計會被可再生能源發電大幅替代，2050年較2035年發電耗煤預計下降10億噸左右。綜合來看，預計2035年煤炭消費總量預計降至28億噸，2050年進一步降至15億噸左右。未來，煤炭行業必須面對傳統利用逐步收縮的現實，把握好淘汰落后產能的節奏，避免嚴重供需失衡。
二是整個能源產業從傳統業態向新業態轉型帶來的挑戰。
改革開放40年以來，我國已經基本解決能源供不應求的問題。伴隨著經濟社會發展主要矛盾的轉換，能源產業發展的重心將從擴大供給向更好滿足能源服務需求轉變。特別是新常態以來，由供給驅動形成的，以“能源豎井”為主要特征的傳統產業業態正在逐步被突破。在“互聯網+智慧能源”理念和技術的加持下，電力系統集中與分布式并舉，交通出行電氣化，為城市提供冷、熱、電、氣、水，并解決垃圾、污水治理等一攬子服務的綜合能源供應體系逐步出現并快速發展，正在成為能源產業發展的重點和新方向。新業態的出現不僅是能源利用形式的創新，更是以需求側能源產品、能源服務為核心的全產業鏈重塑，但是在這一過程中，還鮮有煤炭的身影。作為主體能源，煤炭也必須融入能源新業態，發揮自身資源和成本優勢，積極通過技術創新抑制污染排放劣勢，在現代能源產業體系中找準自己的位置。
三是長期生產要素投入下降使得煤炭行業健康可持續發展面臨挑戰。
2012年至2017年，煤炭采選業投資連續5年負增長，2017年投資額2648億元，僅為2012年的49%。2018年，煤炭采選業投資雖轉為小幅增長，但行業長期投資能否穩住仍需要進一步觀察。煤炭行業近年來一直強調人員分流安置，職工平均工資水平增長緩慢。未來如何扭轉行業頹勢，吸引社會資本進入，穩定行業投資，留下并培養高水平人才，成為保障煤炭行業長期健康發展的重要挑戰。
推進煤炭產業高質量發展的建議
一是就煤炭在能源體系中的定位達成廣泛共識；二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式；三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高端化工產業；四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用
實現煤炭產業高質量發展，必須堅持目標導向和問題導向的原則，既要重新認識煤炭定位，統一思想認識；又要從根本上消除阻礙煤炭產業高質量發展技術瓶頸和體制機制障礙，恢復行業活力。具體包括如下四方面建議。
一是就煤炭在能源體系中的定位形成廣泛共識。
要統一認識，明確煤炭減量利用既不能一蹴而就，也不能畏縮不前。要作為能源領域的一項長期工作，也是培育能源行業新動能的重要方向。為此，必須盡快完善碳市場或者征收碳稅等市場機制，提高替代能源相對煤炭的經濟性，依靠市場力量推進減煤工作。
要統一認識，加快推進煤炭清潔化是能源體系清潔發展的重要內容。尤其是超低排放技術在重點耗煤行業的全面推廣、煤炭的分質梯級綜合利用技術等領域仍需要盡早研發完善，推廣應用。這兩個方面共識看似矛盾，但考慮到未來即使煤炭利用總量持續下降，到2050年仍有8億千瓦左右裝機規模，且建材、鋼鐵、化工等傳統耗煤產業仍要維持一定規模，這些先進技術的利用，市場潛力依然巨大。
二是探索以現有煤電機組為核心打造工業園區綜合能源供應新模式。
當前，我國大量先進燃煤發電機組，基本上都就近布置在電力負荷中心，在完成發電上網的同時，余熱也能夠供應附近的工業園區，從而大幅提高能源利用效率。在此基礎上，應進一步擴大綜合能源服務范圍并加大深度。
要探索直接為園區供電。相比發電機組先升壓上網轉一圈后，用戶再從電網降壓獲取電量的傳統模式，直供電可節約大半的線損電量。若線損減少3個百分點，就相當于降低供電煤耗10克標煤。
要挖掘工業園區客戶需要，開辟其他增值服務，如直供壓縮空氣等，可至少再提升10%的能效利用水平。
要探索燃煤機組摻燒生物質燃料（包括垃圾）。充分利用煤電機組大容量鍋爐爐內溫度高、分級燃燒、爐內停留時間長和煙氣的稀釋作用，可大幅提高能效水平，并抑制二噁英的產生，具有顯著環保和經濟優勢。
要用好中水回用和摻燒（水處理后的）污泥。通過廢水集中處置、中水回用、污泥（以及部分工業廢棄物）摻燒，實現能源與環境協同處置。
三是加大基礎性理論研究和技術創新投入，探索煤為原料的高端化工產業。
未來應將煤制烯烴等純化工產業作為主要方向。一方面，我國居民生活水平提升對化工產品的需求量還將持續增加，煤制烯烴可作為我國石油化工的有益補充；另一方面，烯烴產品的后續深加工產品范圍廣闊，產業鏈拓展空間大。因此，應積極推進新材料基礎性理論研究和技術創新投入，針對不同煤質設計出原創的高端化工工藝過程和技術路線，拉長產業鏈；積極利用循環經濟思路豐富產業鏈；加大投入突破煤化工高耗水障礙，在中西部煤炭富集（特別是不易運出的新疆煤炭資源和不易長距離運輸的褐煤資源）、水缺乏區域，實現以煤為原料的高端化工產業創新發展。
四是完善體制機制，理順跨礦種礦權管理體制，推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用。
我國1200米以淺煤層氣地質資源量16萬億立方米，但目前來看，煤層氣開發增長緩慢，2017年煤層氣利用量僅有44億立方米，到2020年預計僅有70億立方米，難以完成天然氣“十三五”發展規劃任務要求。加快煤層氣開發利用，除了財政政策支持外，更重要的是理順跨礦種礦權管理體制，徹底解決煤炭煤層氣礦業權重疊問題，統籌煤炭與煤層氣礦權管理，提高資源采出率。
作者李繼峰系國家信息中心經濟預測部政策仿真室副主任、副研究員，陳東波為浙江能源集團計劃發展部主任工程師
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