如何對既有房屋建筑進行節(jié)能改造？如何破解融資機制“瓶頸”？日前，由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、法國環(huán)境和能源控制署大力支持，湖北省建設(shè)廳與法國開發(fā)署聯(lián)合在武漢舉行建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”暨中法湖北省既有建筑節(jié)能改造融資機制國際研討會，來自中外7國的200多名專家學(xué)者和有關(guān)人士出席了會議。與會者探討交流了在政府政策支持下的既有建筑節(jié)能改造方案，并尋求最優(yōu)融資機制。
提高能效是增強可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
原法國環(huán)境與能源控制署主任拉蓬什、國家發(fā)改委能源所所長戴彥德：當前的世界能耗發(fā)展趨勢正面臨著不可克服的制約，并嚴重威脅到可持續(xù)發(fā)展，增加了窮國與富國之間的不平等狀況，加劇了社會動蕩。這一切皆源于能源安全問題（地緣政治制約下的能源儲備，能源價格上漲，中期的資源短缺，各種技術(shù)風(fēng)險與外部挑戰(zhàn)），當?shù)丨h(huán)境（污染，事故）及全球環(huán)境（氣候變化）的退化。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，惟一的途徑是靠施行與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的新的能源系統(tǒng)模式，以達到“在滿足當代人需求的同時亦不損害后代人滿足其需要的能力”。
從全球范圍看，2001年以來中國能源消費的增速不僅遠高于世界平均增速和發(fā)達國家增速水平，也高于如印度、巴西等快速發(fā)展的國家；能源消耗占全世界能耗總量的比重由1991年的8.8%%快速上升至2007年的16.8%%，對世界能源消費產(chǎn)生影響愈加明顯。
在當前經(jīng)濟危機及其引起的種種社會問題下，提高能效是在所有行業(yè)及地區(qū)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)機會的出路，節(jié)約的能源政策也是我國的必然選擇。推行建筑節(jié)能在啟動內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟的增長，增加就業(yè)機會；促進相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，增強國際競爭力；改善市民的居住條件和生活質(zhì)量；美化市容市貌，改善投資和旅游環(huán)境；提升房屋價值，縮小貧富差距；延長建筑壽命，減少能源浪費等方面具有重要作用。
法國建筑能效政策及主要融資機制可資借鑒
法國環(huán)境與能源控制署協(xié)調(diào)部副主任哈莫蘭、國際能源咨詢公司總經(jīng)理洛佩茲：在法國，建筑節(jié)能意識已深入人心，建筑能效政策也相對完善。法國的建筑物節(jié)能措施及鼓勵政策有：家庭進行有效的設(shè)備采購可抵免25%%至50%%的稅款；建筑改造或新建工程零利率貸款；能源供應(yīng)商有為消費者節(jié)能的義務(wù)；建筑物實行強制性節(jié)能診斷；培訓(xùn)建筑節(jié)能專業(yè)人才；設(shè)立地方建筑節(jié)能信息中心等。
結(jié)合歐盟及美國在既有建筑節(jié)能改造方面的實踐經(jīng)驗，當前國際上主要的融資方式有：補貼貸款，如波蘭設(shè)立的熱力現(xiàn)代化基金；低息貸款，如泰國的節(jié)能循環(huán)基金；第三方融資，如柏林節(jié)能合作機制；擔(dān)保，如法國環(huán)境與能源控制署的能源管理投資擔(dān)保基金；創(chuàng)立股本；內(nèi)部融資等。
著力探索建立既有建筑節(jié)能改造長效融資機制
華中科技大學(xué)教授馬彥琳、武漢市建筑節(jié)能辦總工程師童明德：2006年6月，湖北省建設(shè)廳與法國開發(fā)署簽署了《中法開展湖北省既有建筑節(jié)能改造融資機制研究合作伙伴框架協(xié)議》，雙方組成研究團隊，通過開展建筑能耗統(tǒng)計、審計工作，重點對武漢地區(qū)389棟建筑進行能耗普查、對106棟建筑進行建筑能耗核查、對60多棟建筑進行建筑能耗審計，并對湖北省直機關(guān)、武漢市既有辦公建筑和大、中、小型公共建筑的節(jié)能潛力、節(jié)能改造方案、節(jié)能措施等進行系統(tǒng)研究，圍繞建立適用的湖北省既有建筑節(jié)能改造融資機制，探索在湖北省建立建筑節(jié)能改造基金和融資平臺的可行性及其實現(xiàn)方式，并于2009年4月9日，通過了項目研究階段性成果驗收。
研究的初步結(jié)論：不同建筑其能耗特點不同，按等價值折算，辦公建筑能耗最小，商場能耗最大。由于產(chǎn)權(quán)屬性和財務(wù)管理體制不同，居住建筑和經(jīng)營性公共建筑、非經(jīng)營性公共建筑的能源消費支出方式有很大不同，導(dǎo)致各類建筑的節(jié)能改造動力也有很大差別。我國單體式居住建筑很少，公寓式居住建筑占絕大多數(shù)，其產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、決策成本高、決策過程長等嚴重影響建筑節(jié)能活動的開展，尤其是外圍護結(jié)構(gòu)改造。所以，建筑節(jié)能改造應(yīng)從公共建筑開始啟動。既有建筑用能系統(tǒng)改造因外部性內(nèi)部化成本較低，可通過市場機制(合同能源管理)進行融資；既有建筑外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項目因節(jié)能量難以計量、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等特點而不宜通過市場機制融資，也不宜與用能系統(tǒng)的改造完全脫離。
建立既有建筑節(jié)能改造的長效融資機制是大規(guī)模開展建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵所在，2008年頒布的《民用建筑節(jié)能條例》提出的改造費用分擔(dān)機制已奠定了一個好的基礎(chǔ)，但實現(xiàn)這個分擔(dān)機制還需要做大量的工作。
研討會上，中外學(xué)者普遍認為，基于市場的合同能源管理機制在中國是適用的，應(yīng)進一步推廣應(yīng)用。合同能源管理不僅是節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營方式，也是節(jié)能服務(wù)公司的一種投資方式。要結(jié)合中國的情況，不斷探索和創(chuàng)新合同能源管理模式，不斷拓寬節(jié)能投融資渠道，促進投資方和節(jié)能服務(wù)公司的緊密合作。在中央和地方政府加大節(jié)能減排資金支持的同時，要充分發(fā)揮各方面在投資方面的積極性，努力調(diào)動和吸引企業(yè)和私人投資，創(chuàng)新中國特色的融資模式。在繼續(xù)推動單個節(jié)能項目的同時，重點推動綜合節(jié)能改造項目、整體節(jié)能改造方案的實施，特別是在建筑領(lǐng)域，大力推動公共機構(gòu)節(jié)能促進節(jié)能服務(wù)公司實施更多的建筑節(jié)能項目。
要更加重視節(jié)能量（和節(jié)能效益）的檢測和確認。特別是對綜合節(jié)能改造項目和整體節(jié)能方案，科學(xué)地檢測和確認節(jié)能量和節(jié)能效益十分重要。政府要加大支持力度，要培育一批有資質(zhì)的機構(gòu)或公司作為第三方進行檢測。要學(xué)習(xí)國外的IPMVP，結(jié)合中國的實際情況，開發(fā)出實用的節(jié)能量和節(jié)能效益檢測方法，實現(xiàn)“可測量、可考核、可報告”，并逐步形成標準。同時，加大建筑節(jié)能改造的培訓(xùn)、溝通和宣傳力度，積極培養(yǎng)這一市場，形成強大的利潤動機。進一步加強國際交流與合作。
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