作為兩大支柱產業，煤電之間的糾結由來已久。
上世紀90年代初，為使煤炭行業走出虧損困境，國家決定用三年的時間，逐步放開除電煤之外的煤炭價格，使得煤炭價格在1993年之后逐步上漲，并在2001年實現行業扭虧為盈。
煤炭價格的市場化，紓困了煤炭企業，但有關重點電煤合同指導價的政策，又為如今的“煤電糾結”埋下了禍根。在每年的煤炭訂貨會上，重點電企的電煤合同價，需要在國家指導下進行協商。2001年，國家取消了電煤指導價，但是在每年的煤炭訂貨會上仍會發布協調價，“無形的手”仍在發揮作用。
在煤炭逐漸市場化的同時，電力企業卻仍處于計劃經濟時期，理由是電力企業關系到國計民生，其價格變動對國民經濟和人們生活影響較大。
當然，政府并不是沒有看到“市場煤計劃電”的矛盾局面，因此在2004年出臺了煤電聯動的政策，規定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或者超過5%，電價也應作相應的調整。
但事實證明，對于政府出面的重點合同指導價，煤企和電企打心底里都不愿意接受。
對于煤企來說，他們的電煤一旦進入重點合同之列，價格就會受到限制，而不能按照市場化定價。與此同時，對于電企來說，重點合同指導價也在一定程度上壓縮了他們的利潤空間。
而先前被電力企業寄予厚望的煤電聯動的效果也在逐漸弱化。所謂的煤電聯動，最后往往是煤價上調而電價難調的結局。
第一次煤電聯動是2005年5月1日，鑒于煤價的上漲，銷售電價提高了2.52分錢，漲幅約為8%。但隨后的11月份，在煤價漲幅滿足聯動的情況下，電價卻沒動。
第二次煤電聯動是在2006年6月份，從此以后，煤電聯動就進入“一步慢，步步慢”局面，2006年至今，電價的變動一直滯后于煤價上漲。
歷史遺留問題，使得每年的煤炭訂貨會更似一場拉鋸戰，煤電雙方出于自身利益的考慮，互不相讓，僵持不下。
如今明爭暗斗的煤電頂牛局面的形成，不是煤企的原因，也不是電企的責任。關鍵還是市場、計劃兩條路，離間了兩者之間的和諧關系。市場化才是解決問題的良藥。
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