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| 2018年電改成效回顧及2019年展望 |
| 來源：中國電力企業管理 作者：劉剛 時間：2019/2/28 |
2018年電力改革總體可以用“深水前行、波瀾不驚”來評述。在中發9號文指引下，改革繼續深入推進，在增量配電改革、電力現貨市場建設、交易機構股份制改革等方面取得了新的積極進展。全年市場化電量達到2.1萬億/千瓦時，占全社會用電量比例30%，比上年提高4個百分點。
是年，國家發改委、國家能源局確定了第三批增量配電業務改革試點125個項目，第四批增量配電業務改革試點正在申報之中。在廣州召開了全國電力現貨市場建設現場會，南方（以廣東起步）及甘肅、山西電力現貨市場試運行啟動。積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易。推進電力交易機構規范化建設，將對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省區市電力交易中心進行股份制改造，非電網企業資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右。輸配電價改革持續深入推進，陸續核定了華北、東北、華東、華中、西北5大區域電網首個監管周期的兩部制輸配電價水平，以及24條跨省跨區專項輸電工程輸電價格。同意西藏自治區開展電力體制改革試點，本輪電力體制改革在中國大陸地區實現全覆蓋。
回顧2018年的電力體制改革，有以下幾個特點：一是繼續按照中發9號文精神推進電力體制改革，在黨中央十八屆三中全會吹響了全面深化改革的沖鋒號后，在發端于10年前的上一輪電力體制改革基礎上，進一步深化電力體制改革。二是本輪改革在國家發改委、國家能源局推動下，按照“三放開、一獨立、三加強”的改革框架，各司局按照職能分工，多點發力，持續推進，不斷深化。三是改革匯聚了廣泛的力量，調動了各地方政府的積極性，激發了社會資本投資電力系統競爭性業務的積極性，在實體經濟下行環境下廣大工商業用戶獲得了改革紅利，無論發電企業還是電網企業都擁護改革、支持改革、贊同改革。四是改革進入深水區、攻堅期，遇到一些困難、波折是正常的，但改革的歷史潮流不可阻擋，浩浩蕩蕩，不斷前行。
展望2019年的電力體制改革，它總的趨勢是繼續沿著中發9號文確定的“三放開、一獨立、三加強”的改革框架，繼續推進。2019年將在2018年工作基礎上，會在以下幾個方面取得新的進展：
一是增量配電改革進一步深化。在局部地區將得到突破，以局部率先突破將帶動全國增量配電改革深化發展，以增量配電改革產生的活力帶動電力系統存量配電業務效率提升、服務改進。
二是現貨市場建設試點進入啟動運行階段。在2018年南方（以廣東起步）及甘肅、山西現貨市場試運行啟動的基礎上，首批8個試點地區余下的5家將會按要求在2019年年中啟動試運行。電力現貨市場試點的運行，將會使以電力市場建設為核心的電力體制改革上升到一個新階段。
三是交易機構股份制改造積極推進。2019年國家電網公司將按照國家發改委有關要求，在完成資產評估備案基礎上，規范履行國有資產轉讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造；主動配合各省及政府部門落實好省級電力交易機構股份制改造實施方案，探索股份制電力交易機構運行管理新機制，進一步提高交易機構運作水平和服務能力。
四是輸配電價改革將進入省級輸配電價改革階段。2019年是省級輸配電價調整年，省級輸配電價的結構將會更為合理。
五是市場化電量進一步擴大。2016年市場化電量19%，2017年26%，2018年達到30%，2019年市場化電量比例將會進一步提升。市場化因素將在電力系統中占具更重要的地位，電力系統將更富有效率和活力。
本文刊載于《中國電力企業管理》2019年01期，作者系中國能源研究會電力改革30人論壇主任委員。
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