5月18日，煤炭板塊以6.2%的漲幅位居全部板塊漲幅首位，露天煤業、愛使股份漲停，開灤股份、大同煤業、靖遠煤電等漲幅達到9%以上。有關人士認為，這可能受到煤炭行業稅費改革利好的影響。
全國政協提案委員會13日召開提案辦理協商會，討論關于煤炭行業稅費制度改革，切實減輕煤炭企業負擔的相關提案，推動提案辦理。國家發改委、財政部表示，清理不合理收費需要一個時間過程，而資源稅改革不容等待，清理費用和資源稅改革同步推進。
提案指向煤炭稅費負擔
今年以來，增值稅率從13%恢復到17%，由于煤炭產品屬于自然賦存的礦產資源，沒有原材料購進，煤炭企業抵扣項目較少，企業實際稅負明顯增加，這使得在近幾年被煤炭價格上漲帶來的行業景氣所掩蓋的煤炭行業稅費負擔偏重的事實再度被提出。
在今年“兩會”期間，全國政協的多份提案都與煤炭行業稅費負擔有關。政協委員麥方代等在提案中指出，增值稅提高后，煤炭企業實際增值稅稅負達到全國平均水平3倍多。中國煤炭工業協會會長王顯政表示，增值稅提高到17%后，以10家煤炭企業2007年和2008年兩年的數據為依據進行測算，2007年和 2008年兩年，將增加增值稅稅額34.49億元，增值稅稅負凈增加3.25個百分點，同時增加成本費用支出2.96億元，兩者合計37.45億元。
原中煤集團董事長經天亮在《關于規范煤炭行業稅費政策》的提案中提出，建議合理調整煤炭稅費結構，將原來的煤炭增值稅、資源稅、礦產資源補償費、水資源補償費等多項稅費清除或統籌合并。中國證券報記者從知情人士處了解到，試點中的山西可持續發展基金等也可能因此取消，轉而被納入到資源稅改革的考慮范圍。
財政部人士表示，國家實施增值稅轉型原則上不增加企業負擔，然而煤炭行業屬于資源型產業，企業的確受到了稅率調整的影響，稅負有所增加，應當通過其他方式減輕煤炭企業的稅收增長壓力。
清費和資源稅改同步推進
國家稅務總局人士認為，目前煤炭企業的負擔主要在于各部門征收的“費”，而不在于稅收過重，解決目前煤企負擔過重，首先就要清理各地區、各部門征收的各種費用。
不過，若只是清理或取消煤炭行業的部分必要的費用，無疑將是政策的倒退。據介紹，由于過去我國煤炭資源的獲得幾乎不用支付費用，且煤炭開采又會帶來環境破壞，因而國家將山西列為試點，實施煤炭資源的有償使用，全面征收煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金和煤礦轉產發展資金，并進行資源補償費、礦業權價款、安全費用提取等。
業內人士表示，要完善煤炭稅費體系，理順稅費機制，首先應當在資源稅改革中考慮上述情況，而不是單純減少費用。因而，對于政協委員提出的“先清理費用、后改資源稅”的意見，發改委、財政部人士表示，現在兩部門正在著手清理不合理收費，清理需要一個時間過程，而資源稅改革不容等待，清理費用和資源稅改革需同步推進。
煤炭行業分析人士認為，煤炭稅費機制的理順或將涉及到地方利益、中央利益的大調整，導致煤炭產業格局的變化。“以后不排除煤炭的權利上移。過去是下放了，但出現了大量的小煤礦。煤炭在能源消耗比重中，比石油大多了，國家應該控制基礎能源才合理。”
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