2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我國電力發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的關(guān)鍵時期，電力供需多元化格局越來越清晰，電力結(jié)構(gòu)低碳化趨勢越來越明顯，電力系統(tǒng)智能化特征越來越突出。
展望未來，要持續(xù)推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決電力安全穩(wěn)定運(yùn)行、清潔能源消納、煤電企業(yè)經(jīng)營困難及保障清潔發(fā)展能力弱、核電發(fā)展停滯等突出矛盾和問題，繼續(xù)加快推進(jìn)電力改革，擴(kuò)大電力市場化電量比重，持續(xù)推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
推動變革應(yīng)對挑戰(zhàn)
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，促進(jìn)電力工業(yè)繼續(xù)向清潔低碳、安全高效的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，就要應(yīng)對電力發(fā)展過程中的一系列挑戰(zhàn)：一是電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在；二是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場建設(shè)、資源利用效率不充分問題不同程度存在，“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題依然嚴(yán)峻，棄核時有發(fā)生；三是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，電煤價格持續(xù)高位大幅推高煤電企業(yè)發(fā)電成本，下調(diào)拉低發(fā)電企業(yè)收入，可再生能源補(bǔ)貼不到位加重企業(yè)財務(wù)成本負(fù)擔(dān)，環(huán)保成本投入及運(yùn)維無法通過電價疏導(dǎo)；四是受到集中投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長的影響，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性發(fā)生重大變化，電力安全生產(chǎn)壓力增大。
楊昆表示，2018年電力發(fā)展需要加快三個新變革，即：加快推動電力發(fā)展質(zhì)量變革。要繼續(xù)推進(jìn)防范和化解煤電過剩產(chǎn)能，著力解決清潔能源消納問題，進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。加快推動電力發(fā)展效率變革。應(yīng)深入推進(jìn)電力全鏈條體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化要素市場化配置改革，加快電力市場化建設(shè)，完善市場機(jī)制與政策體系，建立可再生能源消納激勵機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價格形成機(jī)制。加快推動電力發(fā)展動力變革。要加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新，積極培育發(fā)展新動能，不斷推動電力生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
電力結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整步伐加快
能源電力行業(yè)要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這是能源電力行業(yè)的歷史性重任，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和支撐。但從當(dāng)前電力發(fā)展改革現(xiàn)狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗。隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷提高、大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗。此外，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全任務(wù)更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險始終存在。
清潔能源消納問題依然突出。2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風(fēng)、棄光率有所下降，云南、四川棄水電量有所減少，遼寧、福建核電限電情況有所緩解，但并沒有從體制機(jī)制上解決清潔能源消納問題，清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，如發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠、系統(tǒng)靈活性不足導(dǎo)致調(diào)峰困難、輸電通道建設(shè)不匹配導(dǎo)致大范圍消納受限、水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理較為薄弱、新能源自身存在技術(shù)約束、需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠、市場機(jī)制不完善、政策措施有局限等問題依然沒有得到較好解決。
煤電企業(yè)經(jīng)營困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱。在未來二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。但2016年下半年以來，煤炭供需持續(xù)緊張，據(jù)調(diào)研測算，2017年五大發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價比上年上漲34%，導(dǎo)致電煤采購成本比上年提高920億元左右；全國煤電行業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本提高2000億元左右，導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損。煤電長期經(jīng)營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
核電建設(shè)發(fā)展停滯。已連續(xù)兩年沒有核準(zhǔn)新的核電項目（除示范快堆項目外），核電投資規(guī)模也連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2289萬千瓦，核電發(fā)展進(jìn)度明顯慢于《國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可能會影響國家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)完成。
未來，電力發(fā)展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨。
一方面，清潔能源裝機(jī)占比將明顯提高，我國生態(tài)和環(huán)境約束持續(xù)趨緊，電力結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整步伐必須進(jìn)一步加快。2020年我國非化石能源裝機(jī)比重將達(dá)到39%。據(jù)預(yù)測，未來20年中國可再生能源增長量將超過歐洲和美國的總和。同時，電力系統(tǒng)智能化是清潔綠色安全高效發(fā)展的客觀要求。要實(shí)現(xiàn)集中和分布式并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升響應(yīng)水平，建設(shè)高效、智能電力系統(tǒng)成為必然的選擇。另一方面，信息技術(shù)為電力系統(tǒng)智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與電力工業(yè)深度融合，智能電網(wǎng)、電動汽車、無線充電等領(lǐng)域技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速突破，分布式智能供應(yīng)系統(tǒng)將得到廣泛應(yīng)用。
電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)
兩年多來，電力改革全面推進(jìn)、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進(jìn)入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：
一是政策多門、地方各異。導(dǎo)致各類試點(diǎn)在具體落實(shí)過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業(yè)與社會之間協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地各異。
二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。
三是電價體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價格仍以計劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)化的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會企業(yè)投資增量配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。
四是支撐增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)政策規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃缺乏、相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資效益不確定，安全運(yùn)營風(fēng)險加大。
國際化為企業(yè)提供廣闊空間
能源電力領(lǐng)域是中國企業(yè)“走出去”重要陣地，國家實(shí)施“走出去”及“一帶一路”建設(shè)，中國能源電力海外投資建設(shè)項目持續(xù)增加，全方位、多領(lǐng)域電力對外開放格局更加明晰。
“一帶一路”倡議加強(qiáng)國際間的電力合作，促進(jìn)我國的特高壓輸電以及核電、火電乃至水電走出去，帶動了相關(guān)的設(shè)備、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)走出去。“一帶一路”倡議為電力行業(yè)傳統(tǒng)海外業(yè)務(wù)升級提供了新契機(jī)，增大了中資電力企業(yè)投資機(jī)會；為我國電力裝備產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的市場空間；“綠色‘一帶一路’”理念更有利于發(fā)揮我國三代核電和風(fēng)、光等清潔能源的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的相對優(yōu)勢。
楊昆表示，過去10年，強(qiáng)勁的電力需求為電力行業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣耐獠凯h(huán)境，我國電力行業(yè)迅速發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、環(huán)保壓力的逐漸增大、電力市場改革不斷推進(jìn)，電力供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)、電力商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，一味地追求規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不再適用于我國當(dāng)下電力行業(yè)發(fā)展趨勢。雖然走在轉(zhuǎn)型前列的德國和美國采取的轉(zhuǎn)型策略不完全相同，但推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，適時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路是普遍選擇。我國電力企業(yè)必須根據(jù)電力行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，積極開展合理的戰(zhàn)略布局，在電力結(jié)構(gòu)和市場改革中找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，爭取更加平緩穩(wěn)健的過渡到電力行業(yè)發(fā)展新階段。
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