據(jù)獲悉，近日，可再生能源配額制新一輪征求意見(jiàn)稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的利用消納。
新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
前進(jìn)值得肯定，但十年都醞釀而不出的配額制，究竟經(jīng)歷了什么?難產(chǎn)的癥結(jié)在哪里呢?
十年醞釀，仍未落地
在我國(guó)，“可再生能源配額制”的基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
早在2009年，可再生能源配額制就已被正式提出，此后經(jīng)多次公開(kāi)征集意見(jiàn)，但最終都是難以有實(shí)質(zhì)性的“落地”，可謂是一波三折。
配額制的落地之所以如此艱難，與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和各方博弈關(guān)系。我國(guó)一直以來(lái)都是以煤炭為主要能源，并以此形成了較為完整的能源電力體系。可再生能源作為后來(lái)者，雖然有著環(huán)保優(yōu)勢(shì)，但是在質(zhì)和量上，都難以短時(shí)間撼動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的地位。因此，對(duì)能源配額進(jìn)行強(qiáng)制分配，被認(rèn)為是有礙于能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
但隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要和可再生能源技術(shù)和規(guī)模的大跨度發(fā)展，配額制的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。
而為配額制鋪路的可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度，先于配額制，于2017年2月份正式出臺(tái)，并2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。
在綠證制度出臺(tái)的一年后，2018年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)該文件，未來(lái)國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門(mén)按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。未達(dá)到配額的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。可再生能源配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”。
再至半年后的昨日，可再生能源配額制新一輪征求意見(jiàn)稿的印制下發(fā)，將配額制的落地步伐，又一次向前邁進(jìn)。
配額制現(xiàn)今的難點(diǎn)和討論重點(diǎn)
華夏能源網(wǎng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在今年6月底，國(guó)家能源局就計(jì)劃公開(kāi)發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因，是在第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容，引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應(yīng)。
原計(jì)劃的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國(guó)家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。
這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。
而我們看看綠證制度在實(shí)施一年多以來(lái)的成果如何。華夏能源網(wǎng)對(duì)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，截至2018年9月19日，共有2034名認(rèn)購(gòu)者認(rèn)購(gòu)了29766個(gè)綠證。乍一看，數(shù)據(jù)還不多，但細(xì)思則恐：
目前，綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)!成交率為萬(wàn)分之6.3;累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。
配額制作為緩解和代替國(guó)家進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼的一種方式，與綠證制是相互結(jié)合的關(guān)系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問(wèn)題，那就是市場(chǎng)認(rèn)可度底，收入難以保證。因?yàn)榭稍偕茉矗貏e是光伏和風(fēng)電，目前而言，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本，相對(duì)于煤電都處于劣勢(shì)。即使強(qiáng)行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。
并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達(dá)到了光電綠證成交量的196倍之多，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新的配額制征求意見(jiàn)中，也要有應(yīng)對(duì)規(guī)則，防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展。
本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見(jiàn)，目的和重點(diǎn)依然會(huì)放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會(huì)適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補(bǔ)貼。然而增加適當(dāng)?shù)摹㈩I(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實(shí)中面臨的運(yùn)行困境。所以，配額制的強(qiáng)制比例、可實(shí)現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)。
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