電力體制改革的帷幕剛剛拉開，理順電力體制的主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括：一要完善電力市場準(zhǔn)入。特別是要允許更多的投資者、包括民營資本和國際資本進(jìn)入電力建設(shè)領(lǐng)域。二要完善價(jià)格管理，既包括供給方的價(jià)格管理，也包括需求方的價(jià)格管理。三要完善電力建設(shè)審批體制。
電改之中的電荒
今年的電荒對(duì)進(jìn)行不到一年的電力體制改革無疑是助推器。
國家電力公司一份統(tǒng)計(jì)資料顯示：今年暑期出現(xiàn)的高溫天氣造成了居民用電的緊張。此外，經(jīng)濟(jì)的快速增長加劇了用電的緊張。上半年全國GDP同比增長8.2％，工業(yè)用電同比增長16.4％。
這份資料把夏季的電荒稱為“多年來沒有出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象”。
今年7月初，國家電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布報(bào)告，預(yù)測三季度“華東、福建、重慶的電力供需比較嚴(yán)峻，華東電網(wǎng)的缺電情況將最為嚴(yán)重；四川、華中、華北和南方電網(wǎng)電力供需緊張。”
“今年冬季和明年的電力缺口還會(huì)更加嚴(yán)重，但我們只做調(diào)研工作。新一輪的電力改革延緩了各方對(duì)電力緊缺的反應(yīng)速度。”國家電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位工程師說。
這位工程師所說的“新一輪電力改革”是去年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會(huì)議確定電力重組框架：在電網(wǎng)方面，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司；在發(fā)電方面，組建中國華能集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司。
早在去年4月11日，國家計(jì)委正式對(duì)外公布由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的電力體制改革方案，決定將國家電力公司分拆為11個(gè)公司，同時(shí)成立國家電力監(jiān)管委員會(huì)。10月15日，電力行業(yè)改革計(jì)劃在業(yè)內(nèi)進(jìn)行了通報(bào),明確了電力行業(yè)大規(guī)模重組的一系列內(nèi)容。11月12日國務(wù)院正式宣布國家電力監(jiān)管委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層名單，由具有電力專業(yè)背景的浙江省省長柴松岳出任電監(jiān)會(huì)主席一職，旨在打破壟斷、引入競爭，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力行業(yè)的市場化改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段。
到目前為止，盡管這幾個(gè)單位已掛出牌子，但有關(guān)撤并、整合、債務(wù)轉(zhuǎn)移和利益分割等一系列改革并未及時(shí)跟上。在大多數(shù)地方，機(jī)構(gòu)分割和職能配置要到明年才開始。
這個(gè)時(shí)候碰上的電荒對(duì)于整個(gè)電力系統(tǒng)來說都是一記重拳，在電荒到來之后，整個(gè)電力系統(tǒng)的信息發(fā)布以及應(yīng)對(duì)措施都顯得有些“遲鈍”。
電荒背后的體制困境
煤電矛盾由于國家的干預(yù)暫時(shí)可以得到緩解，同時(shí)又為新一輪的爭端埋下伏筆
關(guān)于電力短缺的原因，有多種說法，有天氣太熱說，有缺雨缺水說，甚至還有經(jīng)濟(jì)過熱說等等。不管什么原因，惟一合理的解釋是：發(fā)電量已經(jīng)嚴(yán)重供應(yīng)不足。
國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心毛晉教授說，在幾大電網(wǎng)中，沿海的幾個(gè)電網(wǎng)，華北、華東和華南電網(wǎng)屬于消費(fèi)型電網(wǎng)，不可能外供，只能在網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行省內(nèi)調(diào)配，而可以外供的西北電網(wǎng)距離又太遠(yuǎn)，目前的調(diào)配能力還顯得很弱。在目前的情況下，本地的生產(chǎn)能力就顯得尤其重要，目前面臨的缺電問題主要依靠地方發(fā)電量增加來解決。
在電力充裕的情況下，各電網(wǎng)之間的調(diào)配和供銷也是常見的一種解決短缺的辦法，但大家都出現(xiàn)電力緊缺后，現(xiàn)在的情況是“有錢買不到電”。毛晉說，通過電網(wǎng)的建設(shè)和改造，在跨地域調(diào)配上將不會(huì)像目前這樣困難。
調(diào)配不力也許只是一個(gè)表層的原因，更深層次的原因是，這一輪電改之后的管理模式是，發(fā)電企業(yè)隸屬國資委，而整個(gè)能源調(diào)配卻握在發(fā)改委手中，發(fā)改委同時(shí)掌握電價(jià)，這個(gè)價(jià)格幾乎是一個(gè)死價(jià)格。針對(duì)剛成立的電監(jiān)會(huì)在電荒危機(jī)中沒有什么表現(xiàn)，有關(guān)人士指出，電監(jiān)會(huì)與中國證監(jiān)會(huì)職能類似，并不是政府機(jī)關(guān)，而只負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)的市場監(jiān)管，對(duì)于電力缺乏等一系列問題并不具備相關(guān)權(quán)限，同時(shí)電監(jiān)會(huì)也沒有定價(jià)權(quán)。
發(fā)改委一位專家以獨(dú)立學(xué)者的身份表示：“多頭管理和電監(jiān)會(huì)不能完全發(fā)揮作用，造成了電荒來臨的反應(yīng)速度緩慢。同時(shí)，在電價(jià)不浮動(dòng)，電監(jiān)會(huì)對(duì)電價(jià)沒有發(fā)言權(quán)的情況下，資源的優(yōu)化配置也就難以進(jìn)行。”
煤電油一體的能源生死鏈
對(duì)于三大能源集體“短路”，專家認(rèn)為“電荒”是個(gè)大腫瘤各方資料分析顯示，今冬電荒的一個(gè)直接原因是煤、電、油之間的能源鏈出現(xiàn)了斷裂。
由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，珠三角、浙江等東部地區(qū)，地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長，開始以提供補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)地方企業(yè)使用柴油機(jī)組來發(fā)電，因此這種壓力被向后傳遞到柴油供應(yīng)上，導(dǎo)致國內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。“油荒”背后也有“電荒”的影子。
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