《石油價格管理辦法(試行)》以及《答記者問》的發布,在市場上立即引起軒然大波:一方面這個新規得到部分市場人士稱贊,稱其對成品油定價機制更加公開、透明;另一方面這個定價機制和發改委對幾次調價的解釋卻又被嚴重質疑。
在這一幕中,我們看到了發改委等政府部門不管是主動還是迫于輿論壓力,都在一步步將定價機制推向市場化;但我們也看到,每一次調與不調、怎樣調,政府都會有其自己的理由。
梳理近年來的歷次成品油調價,特別是2008年以來的幾次調價,可以看出,2008年上半年國際油價大幅攀升到130美元,煉油板塊巨虧,但發改委直到6月20日才將汽柴油價格上調到相當于83美元原油價格的價位,原因很簡單——全力保供、保奧運。
到去年四季度,油價已經大跌,煉油業成為“暴利”行業,下調成品油價格卻直到12月份才“姍姍來遲”,原因也很簡單——成品油價格和稅費改革同時進行,同時也可能考慮到給煉油行業一個自我修復盈利的空間。
今年的兩次降價,明顯是在考慮到國內經濟運行趨緩、成品油消費萎靡的經濟環境下做出的刺激內需決策;而3月25日的突然上調汽柴油價格,則被認為是希望通過提高批發價格和市場信心,解除貿易商的觀望心理,同時給市場放出調價更加市場化的信號。
而周四風傳調價決策已經下發到石油公司,但最終被有關部門緊急叫停。分析原因,無非是考慮到近期國內經濟剛有起色,春耕又尚未結束,調高價格會提高社會物流和農業成本,不利于經濟的復蘇。
如此看來,每一次調價,原油價格的變動都不是唯一的決定性因素,相關部門總是會基于當時的社會經濟環境來做出不同的決策。
不可否認,相關部門將成品油價格作為調整國內經濟的一個重要砝碼,又要關注市場又要顧及其他社會影響,做決策實在不容易。但得到的結果卻總是:出力不討好,每次調價都要挨罵。
政府要考慮的因素很多,經濟承受能力、老百姓承受能力、防止投機因素作祟、讓石油公司保持合理的利潤、符合能源消費的發展方向……每一次調價都要重新考慮當時的市場環境,想要面面俱到,政府的手要伸多長才行?又要花費多大的精力才行?
幾乎每次調價都會有質疑聲出現,人們質疑為什么成品油價漲得快跌得慢,質疑是否兩大石油公司會從中獲利,猜測發改委的每一次調價動機和可能性。這次還沒調價,又已是如此。
《辦法》公布了“連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格”,但發布《辦法》當日就已經超出了這個標準,卻至今尚未調價。
成品油定價如此,天然氣定價、電價等價格改革也莫不有這樣的問題。
政府本不必將自己的決策陷入這樣的社會輿論的包圍。業內人士認為,“軟”因素的盡量減少和“硬”指標的作用增大,才是定價機制的關鍵所在,也是市場化的關鍵。
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