今年，是全國的安全生產(chǎn)年，也是重慶市政府確定的安全生產(chǎn)基礎基層強化年。同時，抓好煤礦安全生產(chǎn)基層基礎工作也是推進“平安重慶”建設的重要保障。近日，重慶市經(jīng)信委決定以安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全監(jiān)管隊伍“三項建設”和開展安全宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全專項治理“三項行動”為重點，全力推進“平安重慶”建設。
第一，健全和完善市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管機構。進一步理順工作職能，對現(xiàn)有煤礦監(jiān)管部門的單位性質進行調整，凡屬于事業(yè)編制的爭取納入行政編制，特別是對31個區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門編制和人員給予適當補充，并配足專業(yè)人員，保障辦公經(jīng)費、下井執(zhí)法津貼、工作條件和必要的裝備。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系必須進一步完善，職責進一步明確，基礎進一步強化。
第二，加大瓦斯治理力度，堅決遏制煤礦重特大事故。進一步加強領導，健全完善煤礦瓦斯防治責任體系，不折不扣執(zhí)行“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯防治工作方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。進一步加強領導，健全完善煤礦瓦斯防治責任體系，不折不扣執(zhí)行“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯防治工作方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。到2012年，全市煤礦瓦斯死亡人數(shù)比2007年下降20％以上，一次死亡3人以上的較大事故得到有效控制，堅決防止一次死亡10人以上的重大事故；加強瓦斯抽采抽放和利用，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采，所有煤與瓦斯突出礦井在2010年必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，達到抽采條件的高瓦斯礦井到2010年都應安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。進一步完善煤層氣抽采利用的財政補貼、電價補貼、稅費優(yōu)惠等配套措施。到2010年，全市煤礦瓦斯抽采總量達到4.5億立方米，比2007年增長45％，瓦斯利用量達到3.4億立方米，比2007年增長40％；狠抓全市煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設，要以松藻煤電公司為基地，抓好“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”示范企業(yè)的研究工作，提升礦區(qū)對事故災害的防御能力。繼續(xù)推進打通一礦煤與瓦斯綜合治理示范礦井建設，進而促進2009年底建成萬盛區(qū)、南川區(qū)、綦江縣三個瓦斯綜合治理工作體系示范區(qū)縣和打通一礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；2010年底，全市再建成石柱縣、北碚區(qū)、永川區(qū)、云陽縣、彭水縣五個瓦斯綜合治理工作體系示范區(qū)縣和石壕煤礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；完善煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全市煤礦安全監(jiān)控上檔升級，31個產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）、市能源投資集團所有生產(chǎn)礦井在2009年底全面實現(xiàn)100％聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并保證監(jiān)控系統(tǒng)設備齊全，數(shù)據(jù)準確，斷電可靠，處置迅速，確保監(jiān)控有效。
第三，大力開展安全質量標準化建設，全面改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。按照一年打好基礎，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進煤礦安全質量標準化建設。按照一年打好基礎，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進煤礦安全質量標準化建設。到2009年底，全市所有生產(chǎn)礦井均達到重慶市煤礦安全質量標準化建設要求，并建成133個一級安全質量標準化礦井，565個二級安全質量標準化礦井。其中年產(chǎn)6萬噸以上礦井、煤與瓦斯突出礦井以及新建（改擴建）礦井全部達到二級以上安全質量標準化標準。到2010年，全市建成3-5個煤礦安全質量標準化“樣板區(qū)縣”，重點產(chǎn)煤區(qū)縣建成2-3個“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，30％以上的礦井達到一級安全質量標準化礦井煤礦質量標準，60％以上的礦井達到二級質量標準化標準。對于達不到年度質量標準化建設規(guī)劃要求和到期達不到質量標準的，提請地方人民政府依法予以關閉。
第四，嚴格水害防治規(guī)定，有效遏制煤礦水害事故。認真分析歷年汛期特點和規(guī)律，突出煤礦汛期三防重點時段和重點區(qū)域，特別要針對暴雨、洪水等自然災害多發(fā)的情況，落實汛期煤礦安全措施，嚴防重特大地質滑坡、頂板垮塌、透水等事故發(fā)生。各區(qū)縣和煤礦企業(yè)要高度重視煤礦汛期水害防治工作，嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，突出抓好礦井排水和雨季“三防”工作，嚴厲打擊和查處超層越界和非法開采行為，防止因強降雨引發(fā)煤礦淹井事故、地面矸石山垮塌事故。各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要與當?shù)貧庀蟛块T加強聯(lián)系，及時掌握預警信息，根據(jù)預警級別及時啟動相關應急預案，做好各項防范和應急準備工作。要重點加強對防洪設施和設備的全面檢查，加強對水害隱患排查和對重大危險源的監(jiān)控，及時消除隱患和險情。對存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間絕對不能進行井下作業(yè)，安全監(jiān)管部門要有針對性地加強監(jiān)督檢查和工作指導。
第五，抓好頂板整治攻堅，切實扭轉因零星事故多發(fā)造成死亡總量大的狀況。各煤礦企業(yè)必須加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高采掘機械化裝備水平，積極推進采煤方法和支護方式改革，采用壁式開采、后退式開采等正規(guī)采煤方法和液壓支架、單體支柱等先進的支護方式。有條件的煤礦要重點發(fā)展機械化采煤，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用薄煤層機采等新技術、新裝備，進一步提升機械化水平。在高瓦斯、高突出礦井推行大功率抽放鉆機，實現(xiàn)長鉆孔抽放，保證預抽時間，提高抽放效果。鼓勵安全技術改造，激勵企業(yè)職工開展技術攻關、技術革新等活動，推動科技創(chuàng)新和先進科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應用，依靠科技防災治災。今年底，凡有條件采用金屬支護而未采用，有條件實行壁式開采而未實行的礦井，必須停產(chǎn)進行整頓，限期達到要求。到2012年，市屬國有煤礦采掘機械化程度達到80％以上，區(qū)縣小煤礦機械化、半機械化程度達到40％以上；80％的小煤礦采用壁式開采，開采0.8米以上煤層的小煤礦全部淘汰木支護和金屬摩擦支柱支護。
第六，深化煤礦安全專項治理，建立“常態(tài)化”工作機制。要扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從煤礦企業(yè)主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，嚴格執(zhí)行定期報告、重點監(jiān)控、隱患約談、掛牌督辦、公告公示、限期銷號等制度，煤礦每月要報告事故隱患排查治理情況，煤礦和各級煤礦安全監(jiān)管部門每季、每年要對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析并上報。煤礦對自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要在當日內予以公告上報。重大安全隱患實行市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級掛牌督辦。各級煤礦安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領域）、本地區(qū)安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。
第七，完善教育培訓體系，全面提高從業(yè)人員素質。要建立健全煤礦監(jiān)管人員初任（資格）培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度。嚴格落實煤礦礦長任職資格準入制度，鼓勵和提倡具有相關實力的院校開設煤礦相關專業(yè)，指導企業(yè)和學校聯(lián)合辦學，將現(xiàn)有礦級管理人員送到相關院校脫產(chǎn)學習。強化對農(nóng)民工的教育培訓，逐步將煤礦員工從業(yè)教育培訓轉變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓。
第八，建立“五大”安全保障體系，提升煤礦基層基礎保障水平。安全投入保障體系，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”的要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各煤礦企業(yè)要在提足用夠維簡費用和安全費用的同時，進一步加大安全投入，重點和優(yōu)先用于瓦斯治理、推廣先進適用技術、裝備和工藝，新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設備、設施、“一通三防”和重大水患的防治，力求在裝備設施安全上有新突破；安全法制保障體系，完善地方煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、安全標準、安全規(guī)章體系，進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法。同時，煤礦監(jiān)管部門加強與國土資源、發(fā)展改革、財政、工商、監(jiān)察、電力、環(huán)保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協(xié)調和配合，完善聯(lián)席會議、案件移送、處罰協(xié)商、情況通報等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，按照 “四不放過”和實事求是原則，嚴格安全生產(chǎn)事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，不斷提高執(zhí)法效能；安全科技保障體系，建立煤礦安全科技成果轉化長效機制，以煤科總院重慶分院為依托，推進煤礦安全產(chǎn)、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發(fā)揮市、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)專家組、安全技術中介組織和有關安全生產(chǎn)協(xié)會學會的智力支持作用，為煤礦安全監(jiān)管和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐，提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力；安全文化保障體系，按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業(yè)落實”的要求，全市各級煤礦監(jiān)管部門、各企事業(yè)單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全礦區(qū)、安全礦井創(chuàng)建活動，推進安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全讀本進礦井、安全手冊到礦工。要豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄、舉辦安全講座等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為；應急救援保障機制，健全完善統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦四級應急救援管理體制，進一步完善我市“11336”的煤礦應急救援體系，充分利用并整合現(xiàn)有煤礦救援資源，形成統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)合、運轉高效的煤礦應急救援管理機制，不斷提高應急能力和事故處置效率。
第九，注重責任和考評機制建設，全面提高監(jiān)管能力。一方面，嚴格落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，完善領導包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，落實“定人、定片、定礦、定天、定次”，使各級監(jiān)管的范圍、職權、責任更加明確；另一方面，落實企業(yè)安全主體責任，尤其要真真落實煤礦實際控制人、國有煤礦礦長（董事長）的安全責任，健全并嚴格落實崗位安全責任制。建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門的業(yè)務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實。再一方面，加大責任追究力度。嚴格執(zhí)行行政問責制和責任倒查制，加大煤礦安全生產(chǎn)目標考核的力度和對事故責任人的處罰力度，將煤礦死亡人數(shù)、百萬噸死亡率納入當?shù)卣甓劝踩己酥笜瞬栏窨己恕^(qū)縣煤礦發(fā)生3人及以上事故的，吊銷主要負責人的《礦長資格證書》。小煤礦發(fā)生重特大事故，達到市政府規(guī)定等級的，依法予以關閉。
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