2018年是我國改革開放40周年的歷史時刻，也是2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節點。以五大發電集團為代表的發電企業，走過了風風雨雨，經歷了一系列重大事件，既抓住了新的發展機遇，更迎來了重大的變革、嚴峻的挑戰。正是這些挑戰、變革與機遇，特別是兩輪電改，磨礪、提升、成就了發電人，催生傳統發電企業發生了脫胎換骨的變化，奮力追趕全社會市場化改革的步伐，開啟了新時代轉型升級、創新發展新征程。傳統發電企業特征
2002年電改前，傳統發電企業留給社會是什么印象呢？記憶深處往往是這樣的：發輸配售一體化運營，高度壟斷，高度集中；發電企業相當于發電車間，抓好安全生產、職工穩定萬事大吉；“電機一響，黃金萬兩”，高工資、高福利、高社會地位；電力短缺、計劃體制、政府定價、統購統銷；電源單一，煤電獨大，高能耗、高排放；普遍缺乏市場意識、效益意識、客戶意識、環保意識。正因為這些得天獨厚的“優勢”，讓電力人“不識愁滋味”，不乏“驕矯”之氣，“女兒不外嫁，媳婦不外娶”成為社會羨慕的群體，也是社會輿論、媒體詬病的對象。
隨著多元開放、鼓勵競爭、市場化為趨向的兩輪電改的先后啟動，發電企業在競爭中促變革，在變革中謀發展，經過年復一年的磨礪與打拼，傳統發電企業的特征正在淡化、消褪，電力人身上的“驕矯”習氣已成歷史印記，發電企業在市場化改革、能源轉型、互聯網發展的大潮中搏擊前行，與社會同頻共振。
兩輪電改 凸顯市場競爭
首輪電改是2002年2月的“5號”文件，主要任務是“廠網分開、競價上網”。同時，還進行了東北、華東等區域電力市場試點，以及主輔分離、節能發電調度、大用戶直接交易、發電權交易、農電體制改革等探索。
改革催生活力，競爭促進發展。盡管競價上網擱淺、大用戶直供受阻，但2002年電改極大地激發了發電行業發展的活力，廠網分開的“裂變效應”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發展格局之活躍、規模擴張之快速、對標管理之廣泛，絕對是“空前”的。而且，電源結構不斷優化，發電技術及裝備水平不斷提高，發電煤耗及線損率不斷下降，發電行業實現了跨越式發展。特別是新生的五大發電集團猶如“五虎下山”，誰都不甘落后，從電力、煤炭資源到裝機規模、煤炭產能，從傳統能源到新能源，從基本建設造價到生產運營成本，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組展開了激烈的競爭。到2015年底，全國裝機容量達到15.3億千瓦，世界第一。13年時間新增裝機容量11.7億千瓦，相當于1949～2002年53年全部裝機容量3.6億千瓦的4.3倍；年均新增容量9000萬千瓦，是前53年平均新增容量670萬千瓦的13.4倍。其中，五大發電集團更是快速發展，由2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦，占全國裝機的比重由成立之初的34%快速上升到2015年的44%，最高的2010年接近一半（49.21%），為我國裝機規模連續突破5億、10億、15億千瓦三次大的歷史性跨越、迅速扭轉“缺電”局面、實現全社會電力供需的總平衡作出了重大貢獻。
2002年電改，盡管褒貶不一，但確實激發了發展活力，形成了市場競爭的初步格局，解決了“電荒”等重大問題。至此，除了建設項目行政審批、上網電價政府定價、售電端不能自主選擇外，發電企業已摘除壟斷帽子，進入國資委確認的“商業類”競爭性行業。
第二輪電改是2015年3月的“9號”文件，主要內容是“三放開一獨立一深化”。即：放開競爭性環節電價、配售電業務、發用電計劃；交易機構相對獨立；對區域電網、輸配電體制深化研究。同時，強化政府監管、統籌規劃、安全可靠供應，構建“管住中間，放開兩頭”的體制架構，核心是建立有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的市場體制。
目前，新電改取得積極進展，不僅交易機構基本搭建、輸配電價改革全覆蓋、市場化交易電量超預期、新的配售電主體不斷涌現、電力現貨市場開啟試點、交易規則與市場監管初步建立，而且還大大促進了市場化改革，促進了電力新業態的不斷涌現，廣大工商業用戶實實在在分享了改革紅利。2016年市場電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量比重19%；2017年1.63萬億千瓦時，增長45%，占比26%，其中：華北、南方、西北三個區域銷售電量市場化率均超過35%，蒙西、云南、貴州三個省區更是高達68.5%、65.7%、54.0%。2018年“大幅度提高發用電計劃的放開”；2020年將達到80%。2016～2017年，國家通過核定省級電網輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執行方式等降低電價，讓工商企業分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過3200億元，促進了實體經濟的振興。
當然，新電改還正處進行時，也存在行政干預、捆綁交易、單純降價、市場壁壘、配電受阻、監管不力、進展不一、各行其是等問題，迫切需要在新電改的后半段，校準方位，積極應對，完善市場體系，實現改革目標。
回顧兩輪電改，堅持市場化改革思路，基本遵循“開放—多元—競爭—市場—規則—監管—完善”的改革邏輯，讓電力行業從半封閉走向開放，從集中單一走向分散多元，促進了電力市場的形成、電力企業的競爭以及行業的快速發展，讓消費者不僅有電用，而且還擁有選擇權、參與權，享受綜合能源服務，利好社會。如果說2002年電改側重于“發電側的放開”，解決了電力短缺“量”的問題，而2015年新電改則著力“配售電側的放開”，重在解決“質”的問題，通過產銷對接、市場競爭、提高效率、降低電價、優質服務讓用戶“錦上添花、感覺良好”。
挑戰大于機遇 磨礪了發電人
實踐證明，兩輪電改，尤其是2015年新電改對發電企業來說，則是“雙刃劍”，做好是機遇，挑戰是常態，比拼的是市場競爭力，在很大程度上重塑了發電企業。發電企業打破了過去計劃體制下的固有模式，告別單純發電時代，從后臺走向前臺，進入到配售電、綜合增值服務、電力新業態領域，與新生的社會配售電公司、電網企業在“交集”領域開展競爭，爭奪電力用戶、配售電資源，開展競價交易，第一次真正經歷了電力市場的洗禮，對經營理念、安全管理、發展空間、商業模式、客戶服務等產生重大而又深刻的影響，逐步向綜合能源供應商轉型，堅持能源生產與綜合服務并重。
近年來，為應對電力市場普遍過剩、發售電市場的激烈競爭，五大發電集團積極建立區域或跨區域市場營銷體系，突破單一發電業務的束縛，以戰略高度積極向“下”延伸，進入配售電領域、供冷供熱供氣領域，實現發（配）售一體、熱力源網一體、冷熱電水氣多聯供，培育新的業務板塊與效益增長點。如華能集團2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心，取得8個地區市場管委會席位；成立26家區域能源銷售公司；上報25個增量配電業務試點項目，入圍第一批試點名單11個。2017年大力拓展售電業務，完成售電量421億千瓦時，實現毛利近億元。
目前，國家已經確定三批292家為增量配電業務改革試點。盡管開展配電業務阻力不小，面臨統籌規劃、增量劃分、存量處置、電網接入、定價機制、項目核準、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問題，但社會資本強力介入，觸動了電網企業，在全國的工業園區出現了新的氣象。
售電業務的發展更是方興未艾。據統計，截至2017年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已達3298家，分布在全國21個省市。山東、廣東、河北名列前三甲，廣東的一些發電公司積極爭取售電資質，參與省內競價交易試點，在實戰中摸索了寶貴經驗。一些發售一體、工商大用戶的售電公司、能源綜合服務商充分利用自身優勢，頻頻獲得市場電量。目前，全國售電公司正在改變只有少部分開展業務、存在“一低兩無”、單純“吃差價”的現象，著力提升專業服務能力。
特別值得一提的是，一些發電企業抓住新電改和經濟結構轉型新機遇, 積極穩妥地進入電力新業態。如清潔熱源供熱、燃煤耦合生物質發電、藍色海洋納米發電，分散式、低風速與海上風電，光熱發電；氫能、充電樁、電能替代、天然氣水合物、大容量儲能、智慧能源項目、綜合能源供應與服務；分布式能源、配售電業務、微網、泛能網、能源互聯網；碳捕集、碳資產與綠證交易、能源金融服務；水務產業、智能高效熱力網、天然氣管網與銷售等。同時，實現能源基礎設施互聯、能源形式互換、能源技術數據與信息技術數據的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業模式的互利。
時勢造英雄，逆境出人才。16年來，發電人既經歷了煤電矛盾、行業虧損、負債率高企的“殘酷”洗禮，又體驗了結構調整、轉型升級、超常發展、屢創世界第一的“喜悅”；既觸碰到了市場結盟、價格壟斷、受到處罰的法律“風險”，也領略了競獲電量、進軍配售電領域、開展綜合能源服務的無限“風光”；既品嘗了市場過剩、過度競爭、量價齊跌的“痛苦”，也為近年來工商業用戶分享電改紅利、振興實體經濟而“欣慰”；既經歷了工資總額管制下多年收入不變、社會分配體系中地位下降的“無奈”，也經歷了清潔化、智能化、市場化、國際化以及新技術、新業態、新模式帶來的“激情”。
正是上述復雜多變的經營環境、兩輪電改的倒逼轉型以及“糾結、矛盾”的心路歷程、富有挑戰的工作實踐，發電人的經營理念已悄然發生變化，越來越認識到用戶是發售電公司生存的根本，增加用戶黏性需要不斷提高服務水平，專業人才、交易策略、大數據、互聯網、產業鏈等在發售電領域的應用也非常必要，開始由以前單純的規模擴張逐步轉向價值思維，由生產經營型企業向綜合能源服務商轉變。一方面堅持眼晴向內、精打細算、降本增效，推進技術創新、管理變革、資本運作；另一方面堅持客戶為王，市場導向，打開廠門做營銷、謀發展，積極打造發配售、熱力源網、冷熱電水氣多聯供產業鏈，培育了電力歷史上第一批真正意義上的企業家隊伍。
可見，兩輪電改促進了傳統發電企業的轉型和電力行業的升級，也給發電人帶來了重大挑戰與種種磨礪，在一定程度上鍛煉、提升、成就了發電人，更給社會分享了豐厚的改革紅利。新時代 、新追求、新風貌
如果說，兩輪電改在很大程度上重塑了發電企業，使發電企業正在發生脫胎換骨的變化，那么，進入新時代，處在一個新的更高歷史起點的發電企業又有什么新的追求、新的風貌呢？
未來一時期，發電行業正處于一個轉型升級、創新發展的關鍵階段，如何形成新時代“電力市場的再平衡、電力行業新格局”成為一個重要課題。從近期看，發電行業不得不面對煤電矛盾、市場過剩的系統性風險，國家降低用能成本的政策導向，經營業績大幅下降的現實；從長遠看，隨著電力全面競價時代的到來，發售電側的市場競爭將愈演愈烈，發電行業未來將進一步盈虧分化、優勝劣汰、兼并重組。可以預見，發電人的工作更富挑戰與激情。因此，發電企業要繼續砥礪奮進，謀求高質量發展，把綠色低碳，智能高效，多元供給；提升價值，防范風險，實現可持續發展；科技創新，提升管理，法治保障；以市場為導向，關注用戶體驗，增強市場競爭力；打造電力發配售產業鏈，適度發展非電產業，提高國際化經營水平，建設世界一流能源企業，作為現代發電企業新的風貌、新的追求。
作者：中國華電集團公司副總法律顧問 陳宗法
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