年初的政府工作報(bào)告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。4月23日，中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。
降低企業(yè)用能成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和避免落入中等收入陷阱的必然選擇。
3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)500億美元的中國(guó)商品征收關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)歷短暫消停后又拉開(kāi)了大幕。4月16日，美國(guó)宣布未來(lái)7年里禁止美國(guó)公司向中興通訊銷售零部件、軟件和技術(shù)等。中興遭遇一劍封喉之痛，痛在缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，這也是廣大后發(fā)國(guó)家共同面臨的難題。困境還不限于此，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少，我們不但技不如人，人力成本持續(xù)上升，用能成本甚至還高于先發(fā)國(guó)家。
根據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示， 2016年，中國(guó)平均電價(jià)為0.669元/千瓦時(shí)，美國(guó)平均電價(jià)為人民幣0.683元/千瓦時(shí)，兩國(guó)整體水平接近;中國(guó)工業(yè)電價(jià)平均0.687元/千瓦時(shí)，高出美國(guó)約53%，考慮增值稅抵扣的因素，仍高出美國(guó)31%以上。
“降電價(jià)”，更準(zhǔn)確地說(shuō)，“降低企業(yè)用能成本”，已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。4月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步指出：“相關(guān)部門和企業(yè)既要從國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā)，也是從企業(yè)自身最終利益考慮，著力降低一般工商業(yè)的用電成本，增強(qiáng)工商企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”
有了尚方寶劍，國(guó)家發(fā)改委和各地方政府正緊鑼密鼓地推進(jìn)“降電價(jià)”，務(wù)期必成。3月28日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))，列出了“全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和臨時(shí)性降低輸配電價(jià)”四項(xiàng)具體措施。據(jù)發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從4月1日開(kāi)始執(zhí)行的這四項(xiàng)具體措施，涉及金額430億元，為年降價(jià)目標(biāo)的一半左右。
在中央高層的重視和推動(dòng)下，完成一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的年度任務(wù)不會(huì)有多難。但是，企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求是什么?在降低企業(yè)用能成本上，我們有哪些選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價(jià)形成機(jī)制?等等，這些問(wèn)題亟待我們逐一回答。
參與市場(chǎng)交易、容量電費(fèi)減半和提高電力可靠性是用電企業(yè)的主要訴求
“降低電價(jià)與網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)一樣，雖然短期看相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)可能會(huì)受些影響，但通過(guò)薄利多銷反而會(huì)促進(jìn)用量的大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和下游用戶雙贏。”李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),電力企業(yè)應(yīng)該在“降電價(jià)”上主動(dòng)作為。
企業(yè)的實(shí)際用電成本到底處于一個(gè)什么樣的狀況,這是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)必須了解清楚的。本刊記者近日采訪了一家位于京郊的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)提供商的行業(yè)龍頭型高科技企業(yè)。
據(jù)該公司動(dòng)力技術(shù)部負(fù)責(zé)人介紹, 2009年在北京建廠,2011年正式投產(chǎn)，公司生產(chǎn)的液晶顯示器等產(chǎn)品暢銷全球，年用電量為8億多千瓦時(shí)，年電費(fèi)支出6億多元。2017年，公司從電網(wǎng)公司購(gòu)電79460.49萬(wàn)千瓦時(shí)，支付電費(fèi)62780.28萬(wàn)元，到戶均價(jià)0.790元/千瓦時(shí),電費(fèi)成本占產(chǎn)品總成本的4%左右。該公司目前在合肥、鄂爾多斯、重慶、福州分別建有分廠，其中電價(jià)最低的為鄂爾多斯，到戶均價(jià)為0.24元/千瓦時(shí)，用的是大用戶直購(gòu)電。其次是重慶、合肥，到戶均價(jià)為0.60元/千瓦時(shí)左右，部分電量是通過(guò)大用戶直購(gòu)電。北京公司建廠時(shí)報(bào)裝容量為40萬(wàn)千伏安，過(guò)去容量電費(fèi)每月近2000萬(wàn)元。2014年6月以來(lái)，供電公司按最大需量計(jì)收基本電費(fèi)，月容量電費(fèi)還接近1000萬(wàn)元。北京公司與合肥公司、重慶公司的年用電量大體相當(dāng)，但是合肥、重慶兩地的容量電費(fèi)僅到北京公司的一半左右。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，為降低企業(yè)用能成本，北京公司一是通過(guò)內(nèi)部節(jié)能改造，年節(jié)省電費(fèi)2%左右;二是安裝了工業(yè)余熱利用設(shè)備，收集生產(chǎn)余熱轉(zhuǎn)為供暖和供熱蒸汽，年節(jié)約近2000萬(wàn)元;三是建設(shè)了6兆瓦光伏屋頂，其中5兆瓦為開(kāi)發(fā)區(qū)金太陽(yáng)工程，1兆瓦為第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)，年發(fā)電量共計(jì)500多萬(wàn)千瓦時(shí)，又節(jié)省了部分電費(fèi)支出。
如何進(jìn)一步降低企業(yè)的用電成本，該負(fù)責(zé)人提了三點(diǎn)訴求：一是希望北京市直購(gòu)電政策盡快落地，公司年用電比較平穩(wěn)，每天為210萬(wàn)—240萬(wàn)千瓦時(shí)，完全滿足直購(gòu)電的條件;二是希望容量電費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再下降50%，到戶電價(jià)降到0.60元/千瓦時(shí)左右;三是進(jìn)一步提高電力可靠性，公司對(duì)供電可靠性要求特別高，核心車間生產(chǎn)電壓為2萬(wàn)千伏安，必須24小時(shí)不間斷供電，瞬間閃落一次就會(huì)帶來(lái)近1000萬(wàn)元的產(chǎn)品和設(shè)備損失費(fèi)。公司最大的訴求是，在電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠和供電服務(wù)快捷便利的基礎(chǔ)上，單位電費(fèi)成本支出合理下降。
“臨時(shí)性降價(jià)”成為各地首選
4月9日上午，國(guó)家發(fā)改委在京舉行“清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得實(shí)效”專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，張滿英介紹了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方向、八項(xiàng)措施、兩批實(shí)施”的降電價(jià)工作總體部署。即：一個(gè)目標(biāo)，這次降低一般工商業(yè)電價(jià)平均降10%，要不折不扣地落實(shí)到位;兩個(gè)方向，降低電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi);八項(xiàng)措施，清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價(jià)改革紅利，降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項(xiàng)措施;分兩批實(shí)施，一批措施已經(jīng)發(fā)文，即發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)文，涉及金額430億元，從4月1日開(kāi)始執(zhí)行;第二批計(jì)劃下半年實(shí)施，正在抓緊研究論證中，涉及金額400億元。
發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)文發(fā)布后，各地紛紛行動(dòng)，出臺(tái)了各自的降電價(jià)措施。其中，北京市4月1日起對(duì)本市郊區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))一般工商業(yè)用戶的電度電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)1.53分;2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價(jià)中一般工商業(yè)及其他用戶的電度電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.51分。江蘇省宣布一般工商業(yè)及其它用電類別電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.29分。4月23日，湖北省物價(jià)局發(fā)布調(diào)價(jià)通知，一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.02564元，電價(jià)調(diào)整政策從2018年4月1日起執(zhí)行(含當(dāng)天抄見(jiàn)表量)。
從各地已出臺(tái)的“降電價(jià)”措施看， “臨時(shí)性降價(jià)”成為首選，這不失是簡(jiǎn)便直接、立竿見(jiàn)影的手段。當(dāng)然，我們不能把政府管理電價(jià)都?xì)w結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。電力作為特殊商品，只要存在壟斷或者市場(chǎng)失靈，價(jià)格管理任何時(shí)候都是存在的，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同樣存在政府直接制定或者干預(yù)價(jià)格的情況。更何況我國(guó)距建立成熟的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、由市場(chǎng)決定價(jià)格的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。但是，這種“臨時(shí)性降價(jià)”并不能完全解決我國(guó)工商業(yè)電價(jià)高的問(wèn)題。
解鈴還需系鈴人，我們需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因所在并對(duì)癥下藥，才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制。
工商業(yè)電價(jià)高是定價(jià)機(jī)制不順的典型體現(xiàn)
一個(gè)國(guó)家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來(lái)決定的。我國(guó)一次能源稟賦并不是太好，美國(guó)到場(chǎng)煤價(jià)5000大卡長(zhǎng)期穩(wěn)定在40美元/噸左右也(300元/噸左右)，而我國(guó)煤價(jià)是長(zhǎng)期高于這個(gè)價(jià)格，2017年因去產(chǎn)能達(dá)到了近700元/噸。
根據(jù)國(guó)際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料和部分亞洲國(guó)家電價(jià)資料，2015年，我國(guó)居民電價(jià)在31個(gè)國(guó)家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來(lái)西亞;但是工業(yè)電價(jià)居于第16位，大體處于中間的位置。我國(guó)電價(jià)總體處于國(guó)際中等偏下水平，平均電價(jià)與美國(guó)接近，但是工業(yè)電價(jià)至少高出美國(guó)50%。
電價(jià)要反映電壓等級(jí)和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的使用效率。居民用戶負(fù)荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長(zhǎng)，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價(jià)水平應(yīng)最高。而工商業(yè)用戶負(fù)荷率高和供電電壓等級(jí)高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價(jià)水平理應(yīng)較低。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。例如，2015年美國(guó)的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.2倍和工業(yè)電價(jià)的1.9倍;OECD國(guó)家的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.1倍和工業(yè)電價(jià)的1.5倍。而我國(guó)居民電價(jià)卻長(zhǎng)期低于工業(yè)電價(jià)，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前全國(guó)平均銷售電價(jià)的水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。
我國(guó)工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)(燃煤標(biāo)桿電價(jià))、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成，主要有五方面因素導(dǎo)致了這種電價(jià)信號(hào)的扭曲。
其一，容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)在執(zhí)行中反而大幅增加了工商業(yè)電價(jià)成本。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。但是，大部分企業(yè)申請(qǐng)用電時(shí)習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，負(fù)荷率水平較低直接造成容量電費(fèi)過(guò)高，最終體現(xiàn)在企業(yè)單位用電成本高。除了容量電費(fèi)外，分時(shí)電價(jià)政策是導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)成本高的另一個(gè)原因。當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本。
其二，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)。政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對(duì)部分種類用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等。在電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收支平衡的前提下，優(yōu)惠電價(jià)部分由一般工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)彌補(bǔ)。這種存在電價(jià)類別之間的交叉補(bǔ)貼帶有典型的區(qū)域性，越是老少邊窮地區(qū)和工商業(yè)落后地區(qū)，其工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼就越重。這種交叉補(bǔ)貼不僅僅存在于電價(jià)類別之間，還存在于地區(qū)之間，如廣東省的粵西、粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，同類型電力用戶，在廣東不同地區(qū)用電價(jià)格是不一樣的。
其三，基金附加和稅金加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。基于國(guó)家重大戰(zhàn)略工程建設(shè)需要，我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了商品之外的許多功能。目前，電價(jià)附加中有四種在全國(guó)范圍內(nèi)征收的政府性基金——重大水利工程建設(shè)基金(0.7分)、水庫(kù)移民后期扶持資金(0.83分)、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(2分)和可再生能源電價(jià)附加(1.5分)，總計(jì)5.03分。各地還有地方性的基金，如四川省電價(jià)里有一項(xiàng)0.05 分的小型水庫(kù)移民后期扶持基金。
其四，電力運(yùn)行效率性因素增加了工商業(yè)電價(jià)成本。工商業(yè)電價(jià)中有一部分是輸配電價(jià)和輸配電損耗。雖然，我國(guó)在2017年完成了對(duì)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格也正在核定之中。獨(dú)立的輸配電價(jià)從無(wú)到有，取得了歷史性的突破，但由于缺乏專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，現(xiàn)有的輸配電價(jià)并沒(méi)有厘清電力運(yùn)行的真實(shí)成本，電力運(yùn)行的低效往往以成本方式轉(zhuǎn)移到工商業(yè)電價(jià)上。例如，有的輸電通道常年實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷不到設(shè)計(jì)容量的一半，“三棄”問(wèn)題仍持續(xù)困擾電力發(fā)展，這類系統(tǒng)運(yùn)行中的低效甚至負(fù)效最終還得由電力用戶來(lái)買單。
其五，電價(jià)雙軌制使得工商業(yè)電價(jià)喪失市場(chǎng)紅利。2015年3月，中發(fā)9號(hào)文啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制初步建成，市場(chǎng)化交易電量快速增長(zhǎng)，2017年國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域市場(chǎng)化交易電量達(dá)到12095億千瓦時(shí)，占總售電量的31.2%，通過(guò)電力直接交易降低客戶用電成本295億元，平均降低電價(jià)3.3分/千瓦時(shí);南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，四省區(qū)市場(chǎng)化交易電量2680億千瓦時(shí)，占總售電量的30.1%，累計(jì)為用戶側(cè)減少電費(fèi)支出217億元，平均降價(jià)8.5分/千瓦時(shí)。各省市電力市場(chǎng)化程度不一，一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易也程度不一。即使是電力市場(chǎng)化開(kāi)放程度最高的青海，最先獲得市場(chǎng)紅利的也是大工業(yè)用戶。在電力市場(chǎng)化開(kāi)放程度較低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商業(yè)用戶仍然完全被排除在電力市場(chǎng)化交易之外。
全流程、多途徑降價(jià)催生市場(chǎng)定價(jià)形成機(jī)制
降低工商業(yè)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，尤其是利用政府管理電價(jià)的行政手段，降幅10%的目標(biāo)會(huì)很快完成。但是，這并不一定能解決電價(jià)內(nèi)在矛盾與問(wèn)題。只有找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)過(guò)高的原因及電力用戶的訴求，有針對(duì)性地采取措施，全流程、多途徑降價(jià)，最終建立起市場(chǎng)定價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制，這才是治本之策。
一是增加水電及新能源發(fā)電比重，有效降低上網(wǎng)電價(jià)。目前，我國(guó)燃煤發(fā)電裝機(jī)和燃煤發(fā)電量分別占總裝機(jī)和總發(fā)電量的60%和70%，由于煤價(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致燃煤發(fā)電成本高企，擠占了發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)的空間。當(dāng)前，需要進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電調(diào)度制度和可再生能源電價(jià)機(jī)制，優(yōu)先讓水電和邊際成本低的風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電上網(wǎng)，從而為下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)贏得更多的空間。
二是完善兩部制電價(jià)和分時(shí)電價(jià)政策，合理降低企業(yè)用電成本。針對(duì)兩部制電價(jià)中容量費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)狀，可以采取按最大需量計(jì)收容量電費(fèi)代替過(guò)去的固定容量電費(fèi)。與此同時(shí)，切實(shí)加快銷售電價(jià)改革，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入供電服務(wù)主體，為工商業(yè)用戶的用電報(bào)裝和用能管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要因地制宜實(shí)施分時(shí)電價(jià)政策，在勞動(dòng)密集型工業(yè)集中區(qū)域，根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)律適當(dāng)調(diào)整峰谷時(shí)段電價(jià)價(jià)差，著力提高工商業(yè)用戶全生命周期的用電成本管理意識(shí)和管理水平。
三是完善成本監(jiān)審辦法和激勵(lì)辦法，科學(xué)核減輸配電價(jià)。雖然有了比較完整的省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)，但由于沒(méi)有專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)電網(wǎng)投資、建造、運(yùn)維和用戶供電等各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)定缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加上專業(yè)監(jiān)審力量不足以及監(jiān)審信息不對(duì)稱，使得降低輸配電價(jià)沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)。各地出臺(tái)的臨時(shí)降低輸配電價(jià)措施，并沒(méi)有說(shuō)服力。因此，當(dāng)輸配電價(jià)的核定做到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開(kāi)透明化，才能實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電價(jià)的合理化。此外，輸配電價(jià)還要逐步由“成本加收益”的辦法過(guò)渡到上限管制，以激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高效率。
四是完善階梯電價(jià)制度，逐步替代類別間交叉補(bǔ)貼。目前，工商業(yè)電價(jià)過(guò)高很大一部分原因是承擔(dān)了交叉補(bǔ)貼。就此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰提出，目前我國(guó)實(shí)施的階梯電價(jià)制度偏離了政策制定的初衷，沒(méi)有起到彌補(bǔ)交叉補(bǔ)貼的作用。我們應(yīng)該參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)一個(gè)基本需求的電量，在國(guó)外叫“生命線電價(jià)”，以保證基本生存所需，大幅度降低第一檔電量覆蓋面的比重(不高于50%)，大幅度提高第二檔、第三檔電量的電價(jià)，特別是大幅提高第三檔電量的電價(jià)，通過(guò)類別內(nèi)的交叉補(bǔ)貼替代類別間的交叉補(bǔ)貼，這樣才能理順電價(jià)形成的機(jī)制。
五是還原電力的商品屬性，取消不合理基金及附加。每一項(xiàng)基金附加都是因國(guó)家特殊需求制定出臺(tái)的，電力作為商品本應(yīng)該執(zhí)行市場(chǎng)交易規(guī)則，不應(yīng)承擔(dān)商品之外的特殊功能，隨著電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，這些特殊政策應(yīng)當(dāng)逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。例如，國(guó)家重大水利工程建設(shè)，所需資金理應(yīng)通過(guò)受益地區(qū)供水加價(jià)方式進(jìn)行籌集。大中型水庫(kù)移民后期扶持資金是水利工程項(xiàng)目投資的必要組成部分，所需資金宜由相關(guān)水電企業(yè)從其成本中單獨(dú)列支。目前上述兩項(xiàng)費(fèi)用均以政府性基金的方式向全國(guó)電力用戶征收，既加重了不相干地區(qū)電力用戶的負(fù)擔(dān)，也使得受益地區(qū)的用水或用電價(jià)格信號(hào)扭曲。業(yè)內(nèi)專家建議，前面兩項(xiàng)基金宜與電價(jià)脫鉤，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，轉(zhuǎn)由受益地區(qū)消費(fèi)者承擔(dān)。
六是完善企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，還原電網(wǎng)公益屬性。目前，對(duì)電力企業(yè)考核，特別是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核，同樣是按照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)保值增值設(shè)計(jì)的。然而，作為承擔(dān)電力輸送的責(zé)任主體，社會(huì)公益性才是電網(wǎng)企業(yè)最本質(zhì)的屬性。因此，我們需要完善和創(chuàng)新企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在考核中所占的權(quán)重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務(wù)的社會(huì)公益性本位，為降電價(jià)騰出空間。
七是加強(qiáng)用戶的節(jié)能管理，提高電能利用效率。降電價(jià)是為了降低企業(yè)的用電成本，而影響用電成本的因素有兩方面。一是通過(guò)不斷提高供電能效來(lái)降低購(gòu)電費(fèi)用，二是不斷提高用電能效來(lái)節(jié)約電費(fèi)支出。在降電價(jià)的過(guò)程中，用電企業(yè)的積極參與和主動(dòng)作為具有同樣重要的意義。因此，電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)要以更專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)力量，指導(dǎo)和協(xié)助電力用戶加強(qiáng)節(jié)能管理，不斷提高電能利用效率，收獲電價(jià)下降的同等效果。
八是提高電力市場(chǎng)化交易程度，擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)覆蓋面。電力市場(chǎng)化交易對(duì)于降低用戶用能成本的作用日益凸顯。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化交易工作，有序放開(kāi)一般工商企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，切實(shí)降低工商業(yè)用戶用能成本。同時(shí)，電力市場(chǎng)化交易釋放的電價(jià)紅利，也會(huì)刺激用戶增加用電負(fù)荷，將對(duì)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷起到積極作用，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
降低一般工商業(yè)電價(jià)，在我國(guó)電力市場(chǎng)尚不成熟的特殊階段，更多地體現(xiàn)為政府對(duì)電價(jià)的管制和干預(yù)。這個(gè)過(guò)程中，我們會(huì)看到政府這只無(wú)形的手在發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果調(diào)控得當(dāng)，科學(xué)施策，不失為理順電價(jià)機(jī)制的一次契機(jī)。但是，工商業(yè)電價(jià)的高低與否，本應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和取舍，依靠政府之手終究只能是權(quán)宜之計(jì)。
在推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的進(jìn)程中，全面深化電力體制改革，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，才是我們始終如一的追求目標(biāo)。由此，我國(guó)的電價(jià)改革必將走一條由統(tǒng)一定價(jià)到價(jià)格雙軌制，最終實(shí)現(xiàn)由供求關(guān)系決定電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)之路。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》(上旬)2018年04期，作者系本刊主編。
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