2017年冬季以來，受雨雪天氣等因素影響，全國多地用電負荷攀升，電煤保供風險急劇增大，春節前夕東北、華北、華東、華中、西北等區域20多個電廠的存煤可用天數低于7天的警戒線水平，部分電廠可用天數只有2~3天，電煤供應尤其緊張的湖南、江西、安徽、湖北等地已采取有序用電措施。
造成這一輪電煤供應緊缺的表面和直接原因是用電負荷和電煤需求快速上升，背后的根本原因是煤電上下游產業鏈的宏觀管理薄弱、市場機制不順、煤電企業抗風險能力差，導致電煤供應鏈十分脆弱，無法有效應對極端天氣災害。這一輪電煤供應緊張局勢，與過去30年里反復出現的煤電頂牛現象并無本質差異。
從歷次緩解煤電頂牛矛盾的主要政策來看，無論是調整燃煤電價、干預長協煤和市場煤價格，還是臨時增加鐵路運力、暫時干預進口，多是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治標舉措。加快推進煤電戰略性重組有助于從根本上解決煤炭與電力行業利益不一致、增強煤電產業鏈的穩定性與抗風險能力、促進國有資本優化布局、建立世界一流能源企業，不失為破解煤電頂牛矛盾的合理選擇。
從煤電產業鏈來看，煤電行業戰略性重組是煤炭企業與發電企業發揮各自比較優勢、提高發展協同性與規模經濟性的現實選擇。在現有煤炭和電力行業政策體系和改革框架下，當前乃至未來一段時期內兩大行業的價格頂牛矛盾難以調和。戰略性重組可將外部的行業矛盾進行企業內部化處理，在企業內部建立煤炭和發電兩大板塊的利益共享和風險分擔機制，不僅有助于大大降低協調等交易成本，也有利于煤炭和煤電企業形成長期穩定的煤炭供需關系、有效平抑煤炭的價格波動，還有利于擴大企業自營的煤炭生產和發電裝機規模、進一步發揮規模經濟性，兩大行業的短板將變成優勢。
從供給側結構性改革來看，煤電行業戰略性重組是消除煤炭與電力企業重復建設、化解過剩產能的合理選擇。自我國經濟進入新常態以來，煤炭和電力消費增速明顯放緩，煤炭和煤電均出現了不同程度的產能過剩。戰略性重組有利于提升煤炭和煤電的行業集中度，有效遏制兩個行業多個市場主體“跑馬圈地”的盲目擴張行為，最大程度減少重復投資，有力推進去除煤炭和煤電過剩產能，使兩個行業的產能利用率、發展質量和效益回到正常合理水平。
從國有資本布局來看，煤電行業戰略性重組是能源行業國有資本減少同業惡性競爭、增強戰略性與支撐性保障功能的必然舉措。當前，我國煤炭和電力行業資產的國有比重均在70%左右，但存在分散廣、主體多、發展參差不齊甚至彼此惡性競爭的情況。戰略性重組作為煤炭和電力兩個行業國有資本戰略布局優化的手段，不僅有利于解決煤炭和煤電國有企業同業惡性競爭帶來的效率和效益問題，更將推動該領域的國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的能源領域集中，向具有核心競爭力的優勢能源企業集中。進一步發揮國有能源經濟對經濟社會發展的支撐保障作用。
從開展國際貿易來看，煤電行業戰略性重組是煤炭和電力企業獲得更大國際影響力和定價權、更好利用國際國內兩種資源的重要措施。我國每年的煤炭進口量超過2億噸，高居世界首位，但進口煤炭的煤電企業繁多，煤炭貿易的定價權尚未有效掌控。戰略性重組不僅有利于煤電企業整合和擴大進口需求，增強對國外煤炭生產商、貿易商的議價權和影響力，也有利于煤電企業合理安排內部的煤炭生產和供應，在國際煤市漲價時少進口多自產、跌價時多進口少自產。
從煤炭資源最優利用來看，煤電行業戰略性重組是煤炭和電力企業走出生存困境、實現煤炭資源清潔高效和高附加值利用的必要舉措。在過去的二三十年里，我國煤炭和發電企業始終處于交替陷入困境的發展階段，生存壓力普遍巨大，可持續發展能力明顯不足。戰略性重組有利于煤炭和發電企業克服各自的資源和技術短板，形成穩定的贏利能力，走出“救亡圖存”的思維模式和行為方式，真正有意愿、有能力在煤炭資源開發利用的全環節上下功夫，不僅要充分發掘煤炭作為清潔高效燃料和高附加值原料的功能和價值，還要實現煤矸石、粉煤灰等副產品的循環經濟利用。
從培育世界一流企業來看，煤電行業戰略性重組是煤電企業形成全產業鏈競爭優勢、建設具有國際競爭力的綜合能源集團的理性選擇。當前，我國煤炭和發電企業超過10家入圍世界五百強，還有大量的地方性煤炭和發電企業，存在多而不大、大而不強、大而不優等問題。戰略性重組有利于煤炭和電力行業的優秀企業整合資源、形成合力，形成“東方不亮西方亮”的資產組合，打造上下游互補、協同的全產業鏈競爭優勢，提升“聯合出海”能力和海外資產運營管理水平，打造國際一流的能源集團。
新形勢下，要加快煤電行業戰略性重組，必須以實現“1+1>2”的重組效果為目標，高度重視和防范可能導致“組而不合”“大而不強”“強而不優”等問題的潛在風險，切實做好以下5方面工作：
堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”。要充分理解和尊重企業意愿，通過完善相關行業規劃和發展政策措施，以平等協商、依法依規的形式引導和激勵企業自愿、自主參與重組。
注重分類施策、因企施策，注重發揮多種資本重組方式的靈活性與適用性。針對中央企業和地方的在役煤礦、煤電企業，要進一步放開對優勢煤炭和電力企業的行業、所有制、所在地等方面限制，通過資本注入、股權置換、兼并合并、股權劃撥等方式推進煤炭和電力企業的戰略性重組。
尊重行業客觀發展規律，注重發揮資源互補和專業協同效應。戰略性重組要在充分考慮煤炭、煤電的生產管理特點和技術經濟特性的基礎上，通過一體化經營、專業化管理和協同化運作，有效提升重組企業的發展質量、效率和動力。
尊重企業文化差異，通過文化創新和黨的領導形成統一的凝聚力、向心力和發展合力。戰略性重組要高度重視煤炭和煤電企業由于各種歷史原因和現實條件形成的文化差異，通過文化創新、加強黨的領導和建設，扎實推進重組企業在經營理念、核心價值觀、發展思路等方面的融合貫通和協調統一。
注重防范市場壟斷風險，有效發揮市場競爭在資源優化配置中的決定性作用。戰略性重組要積極引導優勢企業重組弱勢企業，形成一批規模和競爭力大體相當的大型煤電企業，避免產生對市場具有巨大支配力的“巨無霸”企業。要持續完善煤炭和電力市場機制，使重組企業通過有效競爭不斷提升科學決策水平、價值創造能力和經營管理績效。
（作者系中國大唐集團政策研究室主任）
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