日前，內蒙古中西部電煤供需工作會議召開，自治區在建立電煤供應長效機制方面做出新探索，煤電雙方“頂牛僵持”格局終有緩解機制。
雙雙受約
“從今年開始，自治區將不再完全依賴全國煤炭訂購會，而要以自治區自主銜接為主。”內蒙古煤炭工業局局長王旺旺介紹。此前，由于沒有一個長效機制，內蒙古煤炭與電力企業之間常常出現“頂牛僵持”現象，以致置身煤炭大區的內蒙古電力企業竟出現煤炭緊缺現象。
對于電力企業置身產煤大區卻身陷缺煤窘境的尷尬，煤電雙方各執一詞。
北方聯合電力方面認為，地方煤炭企業的煤炭供應兌現率低是重要原因之一。
據介紹，2008年，北方聯合電力集團計劃用煤量為2555萬噸，實際供煤量2156萬噸，兌現率為80.5%。
“神華等大型國企兌現率為102.6%，而地方煤炭企業的兌現率僅為51.8%。”北方聯合電力負責人表示，2008年嚴峻形勢下，如果不是神華集團予以支持，在煤炭價格變動期間保持煤價未漲，北方聯合電力虧損量會更大。
而鄂爾多斯市煤炭局副局長王理則認為，電力企業自身結算體系存在的一些問題同樣不容小覷。
“電力企業是煤炭營銷的主要對象，如果區內的電力企業在結算等方面不存在問題，煤炭企業怎么可能不愿意出售呢？”王理介紹，有的煤炭企業向電力企業供煤后，不但存在結算難的問題，而且常常是結算不足，“有的到最后只能結算應得款的70%。”
針對以上情況，自治區經委主任牙薩寧表示，按照煤炭供應長效機制，自治區經委將聯合自治區國土資源廳、呼鐵局等部門對煤電雙方予以一定約束。
“對無不正當理由不執行合同的重點煤炭生產企業，自治區將減少其煤炭資源配置數量，取消其重點煤炭企業資格，核減其鐵路運力；對無不正當理由不執行合同的主要電力生產企業，要通過調減發電計劃指標等措施予以嚴格控制。”牙薩寧主任表示。
亦分亦合
當前形勢下，不只政府重視煤電雙方的戰略合作，煤電企業自身也一樣。如北方聯合電力方面就表示，為更好遵循電煤市場價格的變化，北方聯合電力的合同周期將調整為5月1日至9月30日和今年10月至次年4月。
據了解，2009年，北方聯合電力的電煤總需求量為4200萬噸，其中，神華集團2420萬噸，地方煤炭企業1780萬噸。
對于地方煤炭企業的供煤計劃，北方聯合電力方面介紹，將主要通過與10家鄂爾多斯市中長期供煤大企業簽訂長期合同來實現。
此外，北方聯合電力集團方面表示，地方煤炭企業訂貨也將優先安排長簽單位。
顯然，電力企業已經開始重視維護與長期合作煤炭企業之間的關系，當然，煤炭企業也不例外。但鄂爾多斯市煤炭局副局長王理表示，正常情況下，煤電雙方本身就是戰略合作伙伴關系，二者唇亡齒寒；但非正常情況下，如電煤價格低于成本價，煤電雙方無法互惠互利時，煤企很容易就會停止煤炭供應，而無暇顧及電企。
“現在很多煤炭經銷商就是靠把原煤分成塊兒煤和面兒煤銷售來實現盈利。”王理介紹，雖然目前的煤炭經銷商可以用塊兒煤利潤來填補面兒煤的虧損，但如果有一天利潤無法再填補，煤炭企業肯定會限產或停產。
因此，王理認為，長效機制的執行很大程度上與電力企業的改革密切相關。
“市場經濟這么多年，電力這一塊變化并不大。”王理表示，電力企業的改革，目前只實施了廠網分開，并沒有繼續推進競價上網。
這一點，與著名電力專家言茂松的觀點不謀而合。
言茂松認為，發電企業目前依然按照發改委目錄價的做法，在電力企業多元化經營的今天是非常不合理的。此外，他認為，電力企業這些年在計劃經濟的“呵護”下，享受國家補貼，人工成本也不斷上漲，這也是造成電力企業虧損的重要原因。
“電力企業一邊是用市場化的價格購買煤炭，一邊是用國家控制的價格銷售電力。”內蒙古經濟信息中心、經濟社會發展研究中心處長包思勤總結，在這種體制限制下，煤電“頂牛”矛盾不可避免。
電煤相互“頂牛博弈”情形下，部分企業開始尋求出路，如北方聯合電力集團及國家五大電企等已經開始嘗試購買煤礦自己產煤，而一些煤企則開始購買小型發電廠自行發電。
力求雙贏
“五大電企選擇購買煤礦自己產煤，煤企購買小型發電廠自行發電或者煤電企業相互參股。孤立來看，這樣可能會有一定效果，但不能完全解決煤電之爭。”山西省煤炭工業局局長王守禎說，建立能源價格調節基金，確定煤價指數，按照煤電聯動適度提高電價，財政給煤炭企業適當補貼也許可以平穩渡過市場波動帶來的困難。
鄂爾多斯市煤炭局副局長王理也持類似觀點，他認為切實發揮長效機制作用，理順電煤關系才是解決煤電之爭的正道。
他認為，長效機制下，煤電雙方可以繞過煤炭經銷商環節而進行產銷直接對接，容易實現雙贏。
“長期以來，煤電企業之間形成一種由煤炭經銷企業（二道煤販子）介入的互動模式，一些煤炭企業進不去的地方，煤販子能夠進去，而煤販子為從中謀利而進行煤炭摻假的行為又直接導致電力企業的電煤質量無法得到保證—出廠時3400—3500大卡的煤熱值到電廠可能只有近2000大卡。”王理認為，長效機制下，煤電雙方繞過煤炭經銷商環節而進行產銷直接對接后，電煤質量得不到保證的問題就會迎刃而解。
業內人士預測，電煤雙方“頂牛”許久，“雙方都很‘受傷’”，長效機制推動下，煤電雙方最有可能在4月底談妥合同，這將有利于雙方在不明朗的經濟形勢下共擔風險，取得雙贏。
而包思勤處長則認為，解決煤電“頂牛”的根本出路在于推進電價改革和電力企業體制改革，而這些改革無疑將是一個復雜和漫長的工程。
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