為完成“十三五”環境保護和生態建設目標，北京市已于近日印發《北京市“十三五”時期生態保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
《工作方案》提出了六個方面的主要任務，2017年6月底前，配合市發展改革委開展北京市資源環境承載能力試評價。確定評價相關領域的承載力現狀及變化趨勢，分析各領域超載的原因，開展限制性政策研究。
中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君告訴《每日經濟新聞》記者，資源環境承載力最后還是要反映到環境質量標準上，最終的目的是為了推進環境質量改善。
完成目標難度較大
經過多年治理，北京市環境質量水平在快速提升。但是，以空氣質量為首的一些環境問題仍舊不容樂觀，“十三五”時期如何彌補生態環境質量短板尤為重要。
根據北京市政府發布的規劃，到2020年，空氣中PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右；水體達到或好于Ⅲ類的比例穩定在24%，劣V類水體比例降至28%；區域環境噪聲平均值力爭控制在55分貝以內，交通噪聲平均值力爭控制在70分貝以內。
同時，在污染物排放總量上，與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別減少30%、20%和20%以上；化學需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。在生態環境建設方面，生態保護紅線區面積比例達到國家要求，森林覆蓋率提高到44%。
完成這些指標的難度并不小，以最受關注的PM2.5為例，2015年北京市PM2.5的年均濃度為80.6微克/立方米，“十三五”期間年均濃度總共需要下降24.6微克/立方米，平均每年的下降幅度要達到5微克/立方米左右。
對比近兩年北京市PM2.5年均濃度變化，2015年比2014年下降5.3微克/立方米，2016年比2015年下降7.6微克/立方米。雖然下降幅度在增大，但是，隨著PM2.5年均濃度不斷降低，下降的難度也相應增加。
宋國君表示，資源環境承載力的概念比較模糊，可能也會發生一定的變化，其目標還是空氣質量、地表水等質量改善并達標。宋國君認為，制定這樣的目標是經過測算的，肯定能夠完成，但難度也會比較大。
為此，《工作方案》在總體思路中明確，把握首都城市戰略定位，以劃定并嚴守生態保護紅線、開展生態文明建設目標評價考核、加強資源環境監測預警與評估、加強自然保護區監管為抓手，著力推進生態文明建設，提升生態環境質量。
開展資源環境承載能力試評價
《工作方案》在主要目標中要求，到2020年，全市生態保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩定，基本建立生態保護紅線管控配套政策體系；自然保護區監管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態用地數量和質量進一步提高，生態功能有所增強；生態保護監測預警能力明顯提高；生態文明建設水平全面提升，生態安全得到基本保障。
為此，北京市環保局提出了六個方面的主要任務，包括：劃定并嚴守生態保護紅線，開展生態文明建設目標評價考核，開展資源環境承載能力監測預警，加強自然保護區監督管理，加強生態狀況監測評估，推進生態環境建設。
《工作方案》要求逐步推進資源環境承載能力評價制度化，充分利用評價結果，因癥施策，積極推動環境質量改善。
參照國家《資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）》，2017年6月底前，配合市發展改革委開展北京市資源環境承載能力試評價。以區為基本單元，開展針對土地資源、水資源、生態質量、環境狀況等方面的承載能力評價工作，確定評價相關領域的承載力現狀及變化趨勢，分析各領域超載的原因，開展限制性政策研究。
同時，根據資源環境承載能力試評價工作結果，對《資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）》涉及的主要指標、具體參數、集成方法、成因解析等進行系統校驗，研究提出修改完善的意見建議。針對北京資源稟賦特征和發展特點，研究建立本市資源環境承載能力評價指標體系和方法。
宋國君說，資源環境承載力比較難測算，但是，最終肯定會反映到環境質量標準上，比如大氣、水的標準上，通過這些標準來推動區域內的環境質量改善。
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