在很多企業代表“低調”的情況下，翟若愚、陸啟洲、李小琳等幾位電力企業領導人卻頻頻出現在聚光燈下。有人說兩會是難得的“訴苦”機會，2008年，發電企業迅速升至名列前茅的苦主地位。2009年兩會，在煤電矛盾等問題的層層緊壓下，他們發出了共同的呼吁：“理順煤電價格關系，加快電力體制改革”。
國務院總理溫家寶作政府工作報告時著重提出2009年的任務，有一條是“推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”。整整50個字，卻足以讓這些電力企業代表們欣喜。
因為“這的確是首次將理順煤電價格關系寫入政府工作報告”，全國人大代表、中國工程院院士薛禹勝對《能源》雜志記者說。
“今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題。”國家發改委副主任彭森的話或許再次表達了政府的決心。
電力體制改革已經進行了幾年，而其中最核心的部分就是電價的改革，這些日積月累的矛盾已經使得改革困難重重。但，正如薛禹勝所說，“既然政府已經將其提到工作報告當中，那就不應該是太遠的事情，而且，明年的政府工作報告，肯定要回顧今年的承諾”。
50個字的承諾
2009年兩會閉幕后，翟若愚、陸啟洲、李小琳等政協委員立即投入到了下一項工作——組織科學發展觀的學習中。“科學發展、可持續發展”也是代表們多次提到的字眼，這也正適合當前電力改革的思路，要可持續發展必須理順能源問題。
在短短10天的兩會中，他們最大的收獲就是總理50個字的承諾——推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。
2008年，最突出的矛盾非“煤電頂牛”莫屬。
從2008年底的煤炭訂貨會上煤炭企業和電力企業的不歡而散到現在仍在持續的僵持陣勢，把煤電矛盾推向了白熱化的高潮，“必須要改”成為代表們提的最多的話題。
3月3日，全國政協會議開幕。
當天，全國政協委員李小琳就鄭重提出，“再頂牛下去，沒有贏家，各方都是受害者”。
煤電作為基礎產業，煤電頂牛不僅僅是兩個行業的問題，它可能會對上下游相關產業，群眾生產生活造成十分嚴重的影響。今年以來，由于煤電頂牛，很多國有煤炭企業限產保價，造成市場電煤供應緊張，煤價雖然有所下滑，但與整體物價水平相比，仍是高位運行。李小琳認為，“對于央企來說，煤電頂牛影響了國有資本的保值增值，而現在處于國際金融危機階段，電力需求有所減緩，是改革最佳時機”。
與此同時，作為煤電矛盾另一個陣營的全國政協委員、中煤能源(9.59,0.40,4.35%)集團原總經理經天亮表示，去年五大電力公司虧損映射的是政策性問題，電價沒有市場化，電力體制在改革，但定價機制得同時改變。“電價定價機制的改革，需要國家推行，現在是非常好的時機”。
經天亮建議，國家應抓住電力供大于求的機會，進行電力市場化改革。解決的關鍵，不是撮合今年、明年怎么做，得有一個永久的解決辦法，不然長此以往，每年都會有煤電之爭。他非常主張煤電聯合，一是在礦區建設更多電廠，二是煤礦和電廠一起參股。“任何行業都有一定的合理利潤率，不能一個行業的巨富意味著另一個行業的巨虧”。
在這種僵持下，不言而喻，政府工作報告確實給解決雙方矛盾帶來了一絲希望。
全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲在兩會期間接受媒體采訪時表示，“可能近期1-2個月內，談判就會達成一致。”
“2009年以來，電力企業雖然沒有簽訂全年煤炭訂貨合同，但是，電力企業無論是通過國內煤炭市場，還是通過國際煤炭市場，都已采取簽訂短期購銷合同或現貨煤炭交易的方式，按照隨行就市的交易原則，滿足電力生產經營的需要，表明已經從傳統的煤炭購銷合同模式中解放出來了，對煤炭交易市場化改革不僅認可，而且已經付之于行動了。”中國煤炭市場網研究員李朝林對《能源》雜志記者說。
可見，無論從市場，還是從政策層面，都認為達到了改革的最佳時期。
改革 價為先
“從整個電力體制改革的順序上，電價形成機制改革是整個改革的前提，只要電價形成機制科學合理地推行，其他改革就可以事半功倍。”陸啟洲在兩會上透露，“政府有關部門已經在制訂這方面的改革方案。隨著這些方案的出臺，電價形成機制會逐步建立起來，煤電價格之間的關系會逐步理順，電力體制改革的深化也會逐步推行下去。”
電價改革是電力體制改革的一個重要組成部分。薛禹勝代表對《能源》雜志記者說：“電價要充分反映它的價值，反映資源的稀缺程度、生產成本和市場的供需關系。并且把這些滲透給居民和用電企業，讓他們明白要節約。”
改革價為先。李小琳也表示有同感，在她的議案中就提出， 在“煤電價格聯動機制”受到宏觀經濟層面制約的情況下，應想方設法探索新的電價管理途徑。
而現狀是，隨著發電側競爭日益嚴酷，效率不斷提高，競爭帶來的效益并未有效地在全社會分享，現行的電價機制存在制度缺陷，不利于市場的公平競爭。
去年兩會上，李小琳的提案中就有關于電價機制的，今年她再次重點提出了這個提案。她認為，這個時候進行電價機制的改革意義重大，既是深化電力改革的一個組成部分，也切合當前的實際，對促進產業鏈的協同、產業的協調發展非常重要。
在電價改革篇，李小琳用很長的篇幅來論述了她的這份提案，她認為既要重視市場經濟規律的作用，又要考慮電力自身的發展規律，主要在煤炭等上下游產業鏈價格調節上整體合理；在電力發、輸、配價格調節上，更加協調；進一步理順價格形成機制，真正地反映市場情況，符合市場規律，也使得發電環節的競爭和經濟效應，傳導到最終的消費端。
我國煤炭資源占主導的特征，決定了火電為主的電力結構在短期內難以改變。煤電產業作為我國能源安全的兩大基礎和支柱，且是上下游產業，二者應相互依存、協調發展。因此，我國能源供應要實現安全可靠、經濟高效、清潔環保、多元發展，就一定要加強調控，深入推進煤電聯營與煤電一體化，理順煤電產業鏈，促進電力能源的結構優化，促進一次能源轉變為二次能源，實現產業協調雙贏。這符合國家產業政策，更符合國家的長遠利益。
然而，明確了電價改革在整個電力改革中的先鋒地位，該怎么改成了一塊燙手的山芋。
有發電企業的代表提出，電價改革必然上調電價。
東興證券電力分析師周宏宇接受《能源》雜志記者采訪時也多次表示：“必須進行電價市場化，而這種方案說起來容易，做起來卻很難，不是2009年一年就能解決的。”
還有一種觀點，仁達方略咨詢公司董事長王吉鵬對《能源》雜志記者表示，“改革并非必須漲價。”
雖然石油和煤炭的價格出現下調，但是銷售電價是個很復雜的問題。國務院國資委原副主任王瑞祥說：“電力就是國民經濟的晴雨表，銷售電價一動，整個市場包括企業和居民的負擔都會受到影響。”
上調電價一直都非常謹慎。從2003年決定改革電價體制之后，五年中電價只調了9分多錢，平均一年調整不到2分錢。
“煤、發電、供電，發電是中間環節，只要理順發電、輸配電和銷售電這三個環節價格形成的關系就可以了。”王吉鵬說。
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