隨著核電熱的升溫，短短幾天內(nèi)，全國政協(xié)委員、核電秦山聯(lián)營公司董事長李永江已被十多個(gè)記者追訪。已經(jīng)連續(xù)參加了七屆政協(xié)會(huì)議的他對《能源》雜志記者有感而發(fā)，這一次，“是七年來的第一次，”政府工作報(bào)告中明確提出“積極發(fā)展核電”。
大多數(shù)情況下，他每年只帶一個(gè)提案來參加政協(xié)會(huì)議。提案內(nèi)容都屬于他熟悉的核電領(lǐng)域。“提案多了怕質(zhì)量沒法保證，別的行業(yè)也不熟悉。”
“我也只是順應(yīng)潮流提出一段時(shí)間內(nèi)的關(guān)鍵聲音。”他說。
貫穿每個(gè)環(huán)節(jié)
所謂潮流，應(yīng)該可以理解為核電大發(fā)展的這輛“快車”。
2005年，在電源結(jié)構(gòu)中，核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)共16個(gè)。而中國現(xiàn)在正在運(yùn)行的核電站只有6個(gè)，總的裝機(jī)容量大約在900萬千瓦。中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新在最近介紹，當(dāng)前國內(nèi)核電“如果從裝機(jī)容量講只占到中國國內(nèi)的大約1.3%，發(fā)電量大約在2%左右”。
經(jīng)過三十年的發(fā)展，雖然我國核電裝機(jī)容量已達(dá)到900萬千瓦，但顯然不夠。現(xiàn)在到2020年之間，要增加到6000萬千瓦。“相當(dāng)于十一年要增加5倍。”李永江說。中國核電事業(yè)無疑進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。
核電產(chǎn)業(yè)鏈長，怎樣讓整個(gè)核電工業(yè)體系跟上這樣的步伐，如何保證核電站安全、經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)營是李永江十分關(guān)心的問題。
去年他的提案——建議開展在建核電站的評估的初衷就是如此。在切爾諾貝利事件之后出現(xiàn)的核電評估民間組織，核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)，由世界核能界專家組成。他們在世界范圍內(nèi)對運(yùn)行核電站進(jìn)行全面評估，提出建議，使核電站改進(jìn)弱項(xiàng)。
相對于國際上對于建成核電站的測評，李永江認(rèn)為當(dāng)前中國更需要對在建核電站進(jìn)行測評。三年之內(nèi)中國在建的核電站有30多臺(tái)，速度不可謂不快。核電在建項(xiàng)目的安全性成為當(dāng)前的首要問題。“這在中國還是個(gè)空白。”
當(dāng)年，秦山二期擴(kuò)建工程在建時(shí)他們請了美國華(0.052,0.00,0.00%)盛頓國際集團(tuán)公司來測評。“確確實(shí)實(shí)感到了收獲。”李永江說。他建議由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對中國在建核電機(jī)組進(jìn)行測評。“行政機(jī)構(gòu)管理的事情太多了，顧不過來也沒那么多專業(yè)人才。”這個(gè)測評組織沒有行政審批權(quán)，完全是為了更加安全可靠。“今年很快就要在某個(gè)在建核電站進(jìn)行測評。”
他今年的提案已經(jīng)被大家熟知，是關(guān)于加強(qiáng)核電安全監(jiān)管方面的建議。2020年中國核電裝機(jī)容量就要超過法國、日本而接近美國，成為世界第二核電大國，而目前環(huán)保部下的國家核安全局人員為300人左右。相比美國現(xiàn)有104臺(tái)核電機(jī)組，3900人監(jiān)管人員中國的監(jiān)管力量實(shí)在需要加強(qiáng)。
如果說李永江委員關(guān)注的重點(diǎn)是核電建設(shè)的前半段、中間段，那么全國政協(xié)委員、中國工程院院士陳念念則在兩會(huì)分組討論會(huì)上第一次提出了核電站后續(xù)問題的處理意見：關(guān)于乏燃料的處理。作為核燃料和核材料專家，他對《能源》雜志記者表示，隨著我國核電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，后期的乏燃料也會(huì)堆積得越來越多。“目前中國沒有一家能處理乏燃料的工廠，短期存放沒問題，但長期不行。”
盡管在2007年10月公布的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)中提及了乏燃料的處理，但只是粗線條的框架：“制定方案征收乏燃料后處理基金。‘十一五’期間啟動(dòng)有關(guān)研究工作，爭取在2010年前開始實(shí)施。”
對多方而言，這顯然是一個(gè)難題，就在兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶在接受某電視媒體采訪時(shí)也提到了這個(gè)問題。目前，中國核電站產(chǎn)生的廢料堆放在比幾個(gè)游泳池更大的水池里，還沒有進(jìn)行處理。他曾向美國求解核廢料的處理，美國人回答“不處理，集中起來深埋，因?yàn)楹ε潞藬U(kuò)散。”
“美國采取集中深埋的方法不是最好的選擇，因?yàn)榉θ剂袭?dāng)中有很多有用的材料可以提取出來再利用。歐洲則對此選擇了經(jīng)處理后最終深埋。中國應(yīng)該走歐洲道路。”陳念念說。
他為國家還沒有出臺(tái)后續(xù)乏燃料處理的整體規(guī)劃而擔(dān)憂。
“此處工序沒有經(jīng)濟(jì)效益，投資非常大，需要相當(dāng)于核電站建設(shè)總投入三分之一的資金去處理。目前中國沒有一個(gè)專業(yè)的乏燃料處理工廠。”而且，“各省市一聽到建設(shè)核電站的消息爭先恐后，一聽說要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)乏燃料處理工廠，誰都不愿意要。”他有些無奈。
不要“三國演義”
陳念念這次帶來了三四個(gè)提案。其中兩個(gè)與核電有關(guān)，他對《能源》雜志記者闡述了最為重要的一個(gè)提案的主要內(nèi)容：三個(gè)核電公司應(yīng)該聯(lián)合起來資源共享，促進(jìn)核電發(fā)展。
“目前核電管理系統(tǒng)存在嚴(yán)重的體制問題，中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家核電公司三足鼎立，上演三國演義，資源不能共享，重復(fù)建設(shè)。”陳念念說。
中核集團(tuán)其前身是二機(jī)部、核工業(yè)部、中國核工業(yè)總公司，由100多家企事業(yè)單位和科研院所組成。1994年，中廣核集團(tuán)成立，由20多家主要成員公司組成。隨著第三代核電技術(shù)的引入，國家核電技術(shù)公司在2007年正式成立，下轄八家成員單位。在國務(wù)院國資委直屬的一百多家中央企業(yè)中，只有這三家屬于核電系企業(yè)。
在陳念念看來各家核電公司得到的技術(shù)資料都應(yīng)該共享，雖然各公司的技術(shù)路線存在差別，但是有很多共通的地方，極有可能在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造中國自己的核電技術(shù)品牌。
此外，他認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展核電應(yīng)在我國幾十年來發(fā)展核電形成的現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開。不應(yīng)該各成一派，重復(fù)建設(shè)。比如國家核電公司在設(shè)計(jì)上只有上海核工程研究設(shè)計(jì)院，它引進(jìn)技術(shù)沒有問題，但要進(jìn)一步消化吸收以及自主創(chuàng)新就需要大型的裝置做實(shí)驗(yàn)。不論從硬件還是人才上，目前的國家核電公司隊(duì)伍不能勝任。但如果他們再單獨(dú)建設(shè)一個(gè)完整的體系，會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。“不是建個(gè)小鍋爐那么簡單，投入太龐大。”完全可以利用現(xiàn)有的試驗(yàn)裝置場所來做。“當(dāng)然，中核也應(yīng)該把自己的資源貢獻(xiàn)出來。”
對于陳念念提到三大核電公司資源共享，互相聯(lián)合，國家核電公司專家委員會(huì)委員許連義十分贊同。“完全支持。”他說。
但是，他們對如何實(shí)現(xiàn)資源共享的手段的認(rèn)識(shí)并不一致。許連義認(rèn)為資源共享應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)，“別的公司需要國家核電公司的資料可以來買，反而言之，國家核電公司需要在中核或者中廣核的資料也要花錢。”他解釋， 國家核電公司作為企業(yè)而言有業(yè)績考核的壓力，如果前期從美國手中引入的技術(shù)轉(zhuǎn)手就被其他核電公司拿去，那國家核電公司如何達(dá)到國資保值增值的要求？
陳念念認(rèn)為，國家當(dāng)初引入第三代核電技術(shù)的方針就是如此：第三代核電技術(shù)AP1000是由國家核電公司引進(jìn)，而總體的消化、吸收、再創(chuàng)新要依靠全國的力量。“其他核電公司為什么要為國家已經(jīng)買進(jìn)來的技術(shù)再次埋單？”
這或許不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)在國外鈾礦的收購上也面臨著競爭。對于企業(yè)而言有競爭是好事，追求降低成本掌握更多的資源無可厚非，陳念念擔(dān)憂之處在于，不僅要從各集團(tuán)本身出發(fā)，還要考慮到整個(gè)中國核電發(fā)展的大局。
爭論
像這樣的不同意見很多。
“一切爭論出自對于核電事業(yè)的關(guān)心。”李永江說。他認(rèn)為有爭論并不是壞事，不要把爭論政治化，吸取其中有價(jià)值的部分將有利于核電事業(yè)的發(fā)展。
而所有爭論中，圍繞核電技術(shù)路線的爭論無疑是最熱的。焦點(diǎn)有兩個(gè)，一是今后還需不需要建造二代改進(jìn)技術(shù)核電站，二是在第三代機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)營成功前開建新的第三代機(jī)組是否合適。
專業(yè)人士認(rèn)為，在第三代核電技術(shù)并未完全消化吸收掌握之前，會(huì)有一個(gè)過渡期，二代改進(jìn)技術(shù)和第三代核電技術(shù)堆型將共存。其依據(jù)可見《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》，規(guī)劃提出“十一五”期間通過兩個(gè)核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。與此同時(shí)，為使核電建設(shè)不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過設(shè)計(jì)改進(jìn)和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。
沒有人明確提出這個(gè)過渡期有多長時(shí)間，今年兩會(huì)期間，對于“什么時(shí)候能擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、國家新一代的大型核電站才能建造出來”這一問題，全國政協(xié)委員、國家核電公司董事長王炳華首次對媒體表示“應(yīng)該在2017年”。
在這之前，要不要建設(shè)二代改進(jìn)技術(shù)核電站呢？
李永江回憶，2005年左右小圈子里有就人拋出“今后只發(fā)展第三代技術(shù)的觀點(diǎn)”。當(dāng)時(shí)我國第三代核電技術(shù)招標(biāo)還沒有結(jié)束，不具備馬上開展第三代的條件。“核電界真正具體搞核電的人認(rèn)為在當(dāng)前要加快二代改進(jìn)型機(jī)組的建設(shè)。”
而面對緊張的能源供應(yīng)形勢以及環(huán)境問題，各方認(rèn)識(shí)到核電發(fā)展不能坐等第三代，不能停下來。“再等中長期規(guī)劃的四千萬機(jī)組容量就落空了，別說七千萬。在當(dāng)前階段是要重視二代加。所以后來批了20多臺(tái)二代改進(jìn)型機(jī)組”。李永江說。
核電秦山聯(lián)營公司高級工程師杜銘海進(jìn)一步闡述了沒有必要停下來等的原因，“即使暫不考慮新引進(jìn)的AP1000，到2020年建成的7000萬千瓦核電裝機(jī)容量都是二代改進(jìn)型，也不到可建造裝機(jī)容量的30%，還有70%的余地建造較先進(jìn)的第三代核電，仍然是那時(shí)世界核電機(jī)型比例最優(yōu)秀的國家。”
至于第三代技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)，國家核電公司已經(jīng)給出了這樣的時(shí)間表。2011年開建第五臺(tái)AP1000機(jī)組(前四臺(tái)機(jī)組在沿海以獲得批準(zhǔn))，2013年第一臺(tái)AP1000機(jī)組投產(chǎn)，2017年擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、國家新一代的大型核電站建造出來。
這便蘊(yùn)含著另一個(gè)爭論，在2013年第一臺(tái)三代技術(shù)機(jī)組投產(chǎn)前開建新的機(jī)組是否合適？
李永江指出，從現(xiàn)在起決策大力上第三代技術(shù)不敢說沒有風(fēng)險(xiǎn)。從指標(biāo)上來看第三代技術(shù)肯定比第二代技術(shù)先進(jìn)，但其投產(chǎn)的時(shí)間是預(yù)計(jì)，而第一臺(tái)新技術(shù)的核電機(jī)組投運(yùn)是非常艱難的。
很多核電專家向《能源》雜志表示， 第三代技術(shù)確實(shí)是先進(jìn)，“但要循序漸進(jìn)，不能急”。
杜銘海公開表示，第三代AP1000技術(shù)因刻意追求過高的安全指標(biāo)，引進(jìn)屏蔽泵存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對主工藝系統(tǒng)性能的影響也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。因?qū)φw設(shè)計(jì)的成熟度存在疑慮，希望通過首堆實(shí)踐驗(yàn)證，再全面鋪開。
他舉了個(gè)例子，當(dāng)初大亞灣工程是我們首次引進(jìn)的世界第N(>20)臺(tái)M310核電機(jī)組。因同類型機(jī)組運(yùn)行發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中控制棒受橫向水力影響貼靠在導(dǎo)向管壁上，擔(dān)心影響落棒時(shí)間，改用法國新系列機(jī)組設(shè)計(jì)的導(dǎo)向管。調(diào)試期落棒試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)大量控制棒落棒時(shí)間超標(biāo)，被迫全部恢復(fù)原設(shè)計(jì)，致使工程僅因此延期6個(gè)月。
而每一次修改帶來的延期，便是以數(shù)億計(jì)的損失。
因而，“不要說三代和二代加路線之爭”，李永江表示，對于第三代技術(shù)，應(yīng)先引入兩到四臺(tái)機(jī)組作為起步，取得建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，運(yùn)行一兩年后證實(shí)技術(shù)非常成熟，經(jīng)濟(jì)上是可接受的。如果確實(shí)是好，今后就可以當(dāng)作主力機(jī)型。現(xiàn)在如果決策必須大力上第三代有很大的風(fēng)險(xiǎn)。核電站需要的是綜合指標(biāo)，包括安全性和經(jīng)濟(jì)性。
國家核電技術(shù)公司的專家顯然不這么認(rèn)為，“引進(jìn)的第三代技術(shù)本身就是成熟的，不像之前大亞灣引入法國人的技術(shù)那樣有修改。”
第三代技術(shù)在引入消化吸收中是否需要修改確實(shí)未經(jīng)證實(shí)。不過，2009年3月14日，中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新在作客人民網(wǎng)時(shí)也提到“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在AP1000是美國設(shè)計(jì)的技術(shù)，從設(shè)計(jì)的角度來講是三代技術(shù)，我們要通過在中國建造第一臺(tái)、第二臺(tái)、第三臺(tái)，逐步完善它的設(shè)計(jì)。任何一個(gè)設(shè)計(jì)，都會(huì)在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行修改的。”
此外，在當(dāng)前金融危機(jī)深未見底的情況下，這樣的路線討論不免增加了些新的因素。
陳念念對《能源》雜志記者表示，“現(xiàn)在大批采用美國產(chǎn)的AP1000機(jī)組實(shí)質(zhì)是拉動(dòng)外需，而采用國產(chǎn)化比例比較高的二代價(jià)機(jī)組，拉動(dòng)內(nèi)需的作用則更明顯。國家在投資核電站時(shí)要瞻前顧后，資金投放會(huì)拉動(dòng)多少產(chǎn)業(yè)，會(huì)帶來多少問題，都要有綜合統(tǒng)籌考慮。”
提案外的感慨
“需要有一個(gè)更高層職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)核電發(fā)展大局。”
面對核電發(fā)展過程中的種種問題，全國政協(xié)委員李永江和陳念念不約而同地發(fā)出此種感慨。這也是很多核電專家提案之外的建議。
“現(xiàn)在只有國家能源局核電辦和國家核安全局管理這個(gè)事情。能源局核電辦一共三人，國家核安全局三百多人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人手顯然不足。”有政協(xié)委員向《能源》雜志記者指出。
“核電的產(chǎn)業(yè)鏈很長，可能關(guān)鍵地方想到了，但還有容易被忽視的角落。”李永江說，“現(xiàn)在我國核電很分散，沒有一個(gè)力量統(tǒng)籌全局。從體制上還需要改進(jìn)。”
很多核電專家都提到這個(gè)問題，秦山聯(lián)營公司高級工程師杜銘海撰文指出，國家機(jī)構(gòu)改革，核電劃歸新設(shè)立的能源局。核能管理的其它職能分割成很多條塊，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)核能發(fā)展的全局，不利于國家核電的進(jìn)一步發(fā)展。核電看起來就是利用核能發(fā)電，但只是核能綜合利用“產(chǎn)業(yè)鏈”的一個(gè)環(huán)節(jié)，前端和后端、基礎(chǔ)構(gòu)架和科研發(fā)展仍然與核能綜合發(fā)展有隔不斷、也不可能割斷的聯(lián)系。目前能源局不管核能發(fā)展的科研，核電發(fā)展的后勁從那里來？新一代核能由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？核軍事遺產(chǎn)怎么處理？世界各國都設(shè)有專門的核設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國的核管會(huì)就是從原委會(huì)分裂出去的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
他認(rèn)為，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置要考慮世界各國核能管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)筑全面、綜合的管理機(jī)構(gòu)體系。
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