當(dāng)前，以華能、國(guó)電等五大發(fā)電集團(tuán)為首的電煤需求方，遲遲不能與電煤供應(yīng)方就2009年重點(diǎn)合同煤價(jià)達(dá)成一致，煤電價(jià)格僵持局面愈加嚴(yán)重。在沒有重點(diǎn)購銷合同的情況下，一些電廠只能通過中間代理商與煤礦方面溝通，致使大量重點(diǎn)煤交易處于一種不正常狀態(tài)當(dāng)中。由于沒有正規(guī)發(fā)票開具，稅務(wù)部門也難以對(duì)重點(diǎn)電煤交易實(shí)施征稅。
為維護(hù)正常的電煤交易秩序，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家督促煤電雙方盡快就煤價(jià)達(dá)成一致，并從根本上探索解決煤電之爭(zhēng)的政策措施。
煤電僵持愈演愈烈電廠購煤成本增加
目前，五大發(fā)電集團(tuán)仍未就電煤價(jià)格與煤礦方面簽訂合同。但據(jù)了解，盡管沒有正式合同，電廠方面仍與煤礦方面通過各種渠道保持交易聯(lián)系。從山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部了解到，目前這個(gè)省統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存接近340萬噸，雖然較春節(jié)期間有所下降，但電煤供應(yīng)仍然保持穩(wěn)定。按現(xiàn)在實(shí)際耗煤量計(jì)算，山東電煤庫存可供15天使用。
就實(shí)際煤炭交易價(jià)格而言，目前國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格波動(dòng)不大。山東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)史玉明說，目前，山東省內(nèi)供應(yīng)的5000大卡電煤價(jià)格約在530元/噸至540元/噸之間，較春節(jié)期間每噸下跌約一二十元。相比而言，山西煤價(jià)格裝船價(jià)5000大卡約合500元/噸左右，受國(guó)內(nèi)需求影響，下行壓力仍大。華電滕州新源熱電有限公司副總經(jīng)理葛林法說，按目前煤炭到廠價(jià)看，電廠能夠保持微利。如果2009年煤炭?jī)r(jià)格每噸同比下降30元至50元，電廠可以將2008年的虧損逐步進(jìn)行消化。
山東省煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李繼會(huì)認(rèn)為，目前盡管沒有正式電煤合同，但全國(guó)電廠并不缺煤。重點(diǎn)合同遲遲不能簽訂，主要是因?yàn)槲宕蟀l(fā)電公司聯(lián)合抵制煤價(jià)上漲，主張2009年價(jià)格每噸比去年降50元。而各地電廠為保證電煤供應(yīng)只能“曲線救國(guó)”，想方設(shè)法采取各種渠道進(jìn)煤。其中，今年部分進(jìn)煤環(huán)節(jié)代理商明顯增多，這必然會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)電廠的電煤價(jià)格出現(xiàn)上浮，造成電廠購煤成本增加。李繼會(huì)說“由于目前電煤實(shí)際供應(yīng)沒有合同參照，多由電廠方面以預(yù)付款形式購煤，缺少價(jià)格的交易自然難以開具發(fā)票。這種情況很不正常，不可能繼續(xù)下去。”
市場(chǎng)電煤供需基本平衡煤價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)
李繼會(huì)認(rèn)為，2009年煤價(jià)會(huì)在波動(dòng)中維持市場(chǎng)供求平衡。如果今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，全國(guó)約需要28億噸煤炭供應(yīng)，而我國(guó)煤炭實(shí)際生產(chǎn)能力有30億噸。但由于運(yùn)輸能力不足，這并不代表能保持煤炭供應(yīng)。另外，煤價(jià)受制因素太多，除受制于鐵路運(yùn)輸能力外，還受國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)及國(guó)內(nèi)重大災(zāi)害性事件等影響。如果當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下降明顯，煤礦方面就會(huì)采取限產(chǎn)措施。最近，神華集團(tuán)提出今年船板價(jià)540元/噸，較往年上漲80元/噸，這個(gè)價(jià)格相對(duì)合理。
山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認(rèn)為，目前上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一核定，而發(fā)電成本主要取決于煤炭?jī)r(jià)格。這幾年，煤電進(jìn)入一個(gè)“怪圈”，煤炭供應(yīng)緩和時(shí)，煤礦主動(dòng)上門找電廠；而當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，電廠又上門求煤礦。這些年，電力虧損主要是由于國(guó)家控制電價(jià)，不能與煤炭?jī)r(jià)格上漲形成聯(lián)動(dòng)。今年，五大發(fā)電集團(tuán)要求下調(diào)煤價(jià)，主要緣于多年虧損。山東省煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)仇玉瑞也認(rèn)為，今年電力方面之所以不接受煤價(jià)小幅上漲的要求，主要是想扭轉(zhuǎn)電力虧損。而事實(shí)上，電煤不是單純兩個(gè)行業(yè)的問題，它關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，電力方面是在對(duì)國(guó)家施壓，要求出臺(tái)真正有效的電價(jià)形成機(jī)制，而不是難以執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
仇玉瑞說：“2008年電力虧損的原因很多，一是因?yàn)闊瞬糠謨r(jià)位較高的市場(chǎng)煤，部分市場(chǎng)煤比計(jì)劃煤價(jià)格高出一倍。二是冰雪災(zāi)害、汶川地震給電力帶來損失。而今年，電力極力想扭轉(zhuǎn)虧損局面，所以才導(dǎo)致了今年的煤電僵局。尤其是今年以來全國(guó)用電量有所下降，顯示經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步走弱的跡象。難以預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，也堅(jiān)定了電力方面想把煤價(jià)降下來的決心。但電力方面最近出現(xiàn)的虧損，不是燃料供應(yīng)不足問題，而是因?yàn)榘l(fā)電負(fù)荷上不去。由于發(fā)電負(fù)荷低，運(yùn)行成本反而更高。相對(duì)煤價(jià)而言，每度電的實(shí)際成本到底多少，始終沒有公布。我們認(rèn)為，500多元的煤價(jià)，電力絕對(duì)虧損不了。”
理順價(jià)格形成機(jī)制根本解決煤電之爭(zhēng)
山東部分業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家必須在盡快督促簽訂煤電合同的基礎(chǔ)上，制定理順電與煤這兩大能源價(jià)格的形成機(jī)制，從根本上化解煤電矛盾。
一是盡快簽訂重點(diǎn)電煤合同。山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東說，在當(dāng)前煤價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，國(guó)家推動(dòng)煤電雙方在互信基礎(chǔ)上，簽訂長(zhǎng)期電煤供應(yīng)合同。同時(shí)，鼓勵(lì)電廠與煤炭企業(yè)直接簽訂煤炭長(zhǎng)期購銷合同，企業(yè)間建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系，減少電網(wǎng)對(duì)電廠的干預(yù)。
二是加快電力體制改革，廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，不要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。李繼會(huì)、仇玉瑞等人認(rèn)為，當(dāng)前，煤電價(jià)格僵持依然。從根源上來說，煤電矛盾還是改革攻堅(jiān)不配套、不同步的事。煤從1994年全部推向市場(chǎng)，但十幾年國(guó)家一直出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)。國(guó)家為了控制電煤價(jià)格，市場(chǎng)煤漲得太快了，出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，又出煤電聯(lián)動(dòng)政策。國(guó)家出臺(tái)限價(jià)措施，用低價(jià)煤發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這是煤電矛盾的根源。現(xiàn)在，和煤礦直接做生意的是電廠，但當(dāng)家的是電網(wǎng)公司，這實(shí)際上是廠網(wǎng)不分、政企不分。
三是研究制定煤電價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤電利益平衡發(fā)展。仇玉瑞說：“目前，電價(jià)很亂。一個(gè)省一個(gè)價(jià)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)價(jià)，連物價(jià)局的同志一句話也說不清。”山東省經(jīng)貿(mào)委史玉明認(rèn)為，能源涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，國(guó)家要下決心從根本上解決市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾，最終煤電兩個(gè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
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