國家發(fā)改委透露，我國將在2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。
6月6日，國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司巡視員謝極在第八屆清潔能源部長級會議上表示，今后一段時間，中國將進一步推進應(yīng)對氣候變化的各項工作。
其中一項重要的工作是，在2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，進一步編制全國碳排放交易權(quán)市場建設(shè)總體方案，加強碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)支撐能力，并且選擇基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)作為重點率先啟動。
2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。
據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹，碳排放權(quán)交易在上述試點中覆蓋了來自于電力、鋼鐵、建筑材料、有色金屬、化工、民航等多個領(lǐng)域的2000多家企業(yè) ，進展較好。到2017年5月，上述試點地區(qū)累計成交配額將近1.6億噸，成交額37億元。值得一提的是，在各個試點地區(qū)，所參與的企業(yè)履約率均接近百分之百。
“采取強有力的政策和行動，有效應(yīng)對氣候變化，加快低碳轉(zhuǎn)型是各國共同而緊迫的任務(wù)。作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極參與全球氣候治理，推動建立公平合理、合作共贏的國際氣候治理新體系”，謝極說。
2009年，中國政府在哥本哈根氣候變化大會上承諾，中國到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40-45%。2015年6月，中國在向聯(lián)合國的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
推進全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是應(yīng)對氣候變化中的重要一環(huán)。“十二五”規(guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強度和碳排放強度作為約束性指標，逐步建立碳排放交易市場。
馬愛民在當天的會上介紹，在未來一個時期，中國需要在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)對氣候變化。作為減排的主體——企業(yè)，其最為擔心的問題是控制二氧化碳的要求會增加它的運營成本。
馬愛民表示，低碳政策制定中，不僅要給企業(yè)壓力，也要為企業(yè)提供采取措施的動力。傳統(tǒng)的命令控制型的政策往往不能兼顧經(jīng)濟發(fā)展和低碳兩方面的需求，而碳排放權(quán)交易市場具有促進碳減排和促進發(fā)展方面的多種作用。
在實施碳排放權(quán)市場交易的框架下，國家要確定排放的總量，再對企業(yè)分配排放的配額，因此碳排放的減排是相對確定的，而企業(yè)也可以通過購買配額來實現(xiàn)減排義務(wù)的靈活性。
此外，碳市場還有促進發(fā)展的作用。據(jù)馬愛民介紹，在實行碳排放權(quán)交易的情況下，資金將會從高碳的企業(yè)、高碳的行業(yè)向低碳的企業(yè)、低碳的行業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此前，企業(yè)在完成減排任務(wù)后，往往會缺少進一步減排的動力，而在實行碳排放權(quán)交易的情況下，由于企業(yè)的投入可以通過市場得到回報，可以促使企業(yè)技術(shù)革新。
不過對于試點中的碳排放權(quán)交易，馬愛民也指出了一些不足之處。比如，有關(guān)碳排放權(quán)交易的法規(guī)體系還不夠健全，有些地方根據(jù)行動規(guī)章進行交易，缺少立法;在七個試點中，市場的價格還不太穩(wěn)定，總體上啟動碳市場以后價格呈現(xiàn)下降的趨勢，部分試點價格的波動幅度比較大;從總體上看，市場交易的活躍度還不夠高，市場的規(guī)模比較有限;碳金融的產(chǎn)品、種類也比較有限，通過碳市場進行融資的作用還沒有充分發(fā)揮，碳市場的監(jiān)督體系也需要進一步的完善。
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