3月7日，全國政協(xié)十一屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協(xié)委員楊岐代表無黨派人士界作《推廣先進(jìn)適用技術(shù) 促進(jìn)節(jié)能減排》的發(fā)言。楊岐在發(fā)言中表示，在應(yīng)對金融危機、拉動內(nèi)需、災(zāi)后重建中，發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)的作用尤顯重要。他建議建立健全法律法規(guī)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和國家級節(jié)能減排項目示范區(qū)。
楊岐說：2008年9月，全國政協(xié)無黨派界委員調(diào)研組到山東、重慶調(diào)研先進(jìn)適用技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用情況。在調(diào)研中，我們看到，通過建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技研發(fā)體系，采用重點示范、積極推廣的方式，使先進(jìn)適用技術(shù)在節(jié)能減排中發(fā)揮了關(guān)鍵性、突破性作用。但我們也看到，“十一五”前兩年，節(jié)能減排主要采用控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長和淘汰落后生產(chǎn)能力等簡單易行的辦法，雖經(jīng)多方努力，中央和國務(wù)院確定的目標(biāo)仍未得到真正的落實。
而近來在應(yīng)對金融危機、拉動內(nèi)需、災(zāi)后重建中，一些原受控受限的高耗能、高污染項目又重新上馬。“十一五”國家節(jié)能減排總體目標(biāo)難以完成，形勢十分嚴(yán)峻。在此壓力下，發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)的作用尤顯重要。
推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排的主要問題與困難是：
一、認(rèn)識不到位，自覺性不強。許多先進(jìn)適用技術(shù)投資風(fēng)險較高，經(jīng)濟(jì)效益較差，企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)動力不足，自覺節(jié)能減排意識不強。同時，有的政府部門對節(jié)能減排認(rèn)識不足，對于需要節(jié)能減排的地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)、利稅大戶，政府難于進(jìn)行強制性約束。
二、資金投入和政策支持不夠。政府對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上雖然給企業(yè)一定的政策傾斜及資金補貼，但不足以彌補企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的投入與運行成本，影響了企業(yè)投資節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的積極性。
三、節(jié)能減排的科技研發(fā)能力較弱。企業(yè)規(guī)模和贏利水平較低，無力建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)機構(gòu)；科研院所、高等院校的研究費用投入不足；專門從事節(jié)能減排技術(shù)研究的部門少，研究力量薄弱；節(jié)能減排技術(shù)積累滿足不了實際需求。
四、節(jié)能減排技術(shù)推廣較慢。節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)成果難以單靠企業(yè)推廣；企業(yè)間節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)信息交流不流暢；專利制度雖保護(hù)了創(chuàng)新成果，也阻礙了這些技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此，許多關(guān)鍵節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣緩慢。
為此，我們建議：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。加強節(jié)能減排全民科技行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府設(shè)立專門常設(shè)機構(gòu)，制定節(jié)能減排計劃、年度目標(biāo)、攻關(guān)范圍、考核辦法，面向社會發(fā)布節(jié)能減排科技攻關(guān)課題，組織技術(shù)推廣和交流、技術(shù)評審等；面向高耗能、高污染行業(yè)，推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)、高效能源利用、污染控制等適用技術(shù)。將節(jié)能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標(biāo)。同時建立對各級領(lǐng)導(dǎo)的長效問責(zé)制。
二、建立健全法律法規(guī)，形成監(jiān)督機制，提供政策支持。通過人大立法、政府制定規(guī)章，建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系，形成監(jiān)督、獎懲機制。同時，開展節(jié)能減排技術(shù)政策、措施和推進(jìn)機制的研究，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境(如調(diào)整清潔能源上網(wǎng)電價、給予資源依賴型地區(qū)特殊政策等)，支持先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。
三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)研究納入政府各類科研計劃并給予重點支持；建立節(jié)能減排政府專項基金和節(jié)能減排企業(yè)技改貼息資金；既發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風(fēng)險投資引入節(jié)能減排領(lǐng)域。對于社會效益明顯、易于推廣的重大節(jié)能減排技術(shù)專利，可由政府買斷并迅速免費推廣。
四、建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建科技創(chuàng)新平臺。加快建立由政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，搭建技術(shù)共同開發(fā)、成果共同享用的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家工程實驗室、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地。組織節(jié)能減排科技開發(fā)專項，實施一批節(jié)能減排重點項目(如清潔煤多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、秸稈氣化爐技術(shù)等)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。積極建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，提供節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)。
五、建立國家級節(jié)能減排項目示范區(qū)。選擇具有代表性的地區(qū)為示范區(qū)，建立若干示范、推廣項目。對示范區(qū)要給予靈活的政策，提供一定的財政支持，鼓勵它們利用先進(jìn)適用技術(shù)推動節(jié)能減排，總結(jié)和推廣它們成功的經(jīng)驗，達(dá)到宣傳和示范效果。
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