用“風(fēng)馳電掣”一詞來(lái)形容中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展毫不過(guò)分。來(lái)自全球風(fēng)能委員會(huì)(GWEC)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)630萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機(jī)的23％；總裝機(jī)達(dá)到1221萬(wàn)千瓦，已占全球總裝機(jī)的10％。
“但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后存在隱憂。”記者在先后走訪了國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山、國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商——國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍、國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電整機(jī)制造商——金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼、近年來(lái)異軍突起的風(fēng)電配套設(shè)備生產(chǎn)商——山東山起重工董事長(zhǎng)樊憲國(guó)等業(yè)內(nèi)人士后獲悉，“風(fēng)電上網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量及增值稅轉(zhuǎn)型等因素，已成為制約中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三大瓶頸。”
電網(wǎng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大瓶頸
“隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題正變得日益凸顯。”史立山指出，“目前電網(wǎng)已成為制約風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸。”
據(jù)了解，龍?jiān)醇瘓F(tuán)作為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商，2008年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到280萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的1/4；全口徑發(fā)電量完成166萬(wàn)千瓦時(shí)，占全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量的1/3。可盡管如此，這家企業(yè)旗下仍有多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)出現(xiàn)因電網(wǎng)制約而被迫限電的情況，特別是在內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)最為突出。據(jù)謝長(zhǎng)軍介紹，2008年龍?jiān)匆蝻L(fēng)電“上網(wǎng)難”造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)8000萬(wàn)元。
按照國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，電網(wǎng)企業(yè)必須接納并全額收購(gòu)可再生能源電量。然而，謝長(zhǎng)軍說(shuō)：“由于我國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱。風(fēng)電上網(wǎng)的難題短時(shí)間難以解決。”
另?yè)?jù)了解，受風(fēng)力影響，風(fēng)電相對(duì)不夠穩(wěn)定，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接收風(fēng)電的積極性不高，也被認(rèn)為是造成風(fēng)電上網(wǎng)難的一個(gè)重要因素。
據(jù)介紹，此問(wèn)題已引起國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶的關(guān)注。張國(guó)寶指出，國(guó)家下一步將加大對(duì)大規(guī)模風(fēng)電接入電網(wǎng)和風(fēng)能資源規(guī)律進(jìn)行深入的研究，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送電能，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。
制造業(yè)魚(yú)龍混雜，風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量堪憂
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但發(fā)電效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的平均利用率在20％左右，而國(guó)際平均水平在25％至30％之間。
“這其中一個(gè)重要原因是我國(guó)風(fēng)電設(shè)備特別是風(fēng)機(jī)的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。”謝長(zhǎng)軍說(shuō)，“龍?jiān)醇瘓F(tuán)堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)家政策，在風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中積極采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組。但近年來(lái)各種問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，比如質(zhì)量不穩(wěn)定、故障率上升、售后服務(wù)較差等等。”
金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量下降的深層次原因，是風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的無(wú)序發(fā)展。他告訴記者，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)制造商超過(guò)70家，但其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多，擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)更少。有的企業(yè)為了抓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商機(jī)”，匆忙上馬，盲目求快，從國(guó)外廠家拿來(lái)技術(shù)就進(jìn)行大批量生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量自然很難保證。
“風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)無(wú)序發(fā)展的結(jié)果，一方面是魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；另一方面還將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”山起重工董事長(zhǎng)樊憲國(guó)說(shuō)，“國(guó)家有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加大行業(yè)規(guī)范的力度，積極引導(dǎo)設(shè)備制造業(yè)理性發(fā)展；與此同時(shí)，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也要加強(qiáng)行業(yè)自律，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”
增值稅轉(zhuǎn)型影響地方政府積極性 史立山在接受記者采訪時(shí)表示，自今年1月1日開(kāi)始實(shí)行的全國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型，因?yàn)橛绊懙胤秸耐顿Y積極性，或?qū)?duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)消極影響。
據(jù)了解，增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，即企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的金額允許從銷(xiāo)售額中扣除。從國(guó)家層面而言，全國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣，可為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。但這對(duì)地方財(cái)政而言，意味著大筆減收。
“這項(xiàng)稅收政策的改革，對(duì)風(fēng)電企業(yè)本身而言，無(wú)疑是一件好事。因?yàn)轱L(fēng)電的特點(diǎn)是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備投入特別大，設(shè)備進(jìn)項(xiàng)抵扣后，風(fēng)電企業(yè)成本就會(huì)下降很多，企業(yè)稅負(fù)減輕。”謝長(zhǎng)軍說(shuō)，“但由于地方財(cái)稅減少，地方政府對(duì)發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目的積極就會(huì)降低。最終實(shí)際上不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
目前已在全國(guó)14個(gè)省區(qū)擁有風(fēng)電場(chǎng)的龍?jiān)醇瘓F(tuán)，似乎已切身感覺(jué)到來(lái)自地方政府的“情感變化”。謝長(zhǎng)軍告訴記者，因?yàn)檫m合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，大多是老少邊窮地區(qū)。特別是有些荒山丘陵地帶，“西北風(fēng)”幾乎是唯一的資源，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至成為地方政府財(cái)政收入的“支柱”。增值稅轉(zhuǎn)型后，這些地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極明顯降低。
據(jù)史立山透露，在增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施后，國(guó)家能源局目前正在與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)商，擬采取以占地補(bǔ)貼或風(fēng)能資源補(bǔ)貼等形式，由風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)出資償付地方政府，以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。
“雖然風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一些制約因素，但這些都是‘成長(zhǎng)中的煩惱’。”史立山滿(mǎn)懷信心地說(shuō)，“作為全球最成熟的可再生‘綠色能源’，風(fēng)電在我國(guó)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步加快。”
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