黨的十八大以來，石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策提出了新的思路和目標(biāo)，重點(diǎn)導(dǎo)向集中在全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、優(yōu)化布局等。
國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大以來，石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策提出了新的思路和目標(biāo)，重點(diǎn)導(dǎo)向集中在全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、優(yōu)化布局等方面。
這些政策大致可分為以下幾類：能源、環(huán)保政策，明確能源消費(fèi)目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，規(guī)范行業(yè)管理要求、明確行業(yè)準(zhǔn)入條件；行業(yè)規(guī)劃、布局方案，落實(shí)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局要求。
能源和環(huán)保政策方面，我國(guó)近些年大力提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。煉化工業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，又是能源消耗大戶，煉化工業(yè)發(fā)展越來越受到資源、能源與環(huán)境的制約，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。2013年11月推出的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）等政策，督促煉油企業(yè)升級(jí)改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進(jìn)清潔油品供應(yīng)，有效減少大氣污染物排放。
同時(shí)，我國(guó)出臺(tái)了一些行業(yè)指導(dǎo)目錄、管理辦法和指導(dǎo)意見。新建煉油、烯烴、芳烴項(xiàng)目仍需國(guó)家核準(zhǔn)外，進(jìn)一步放權(quán)。根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年），新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。原材料行業(yè)的新建乙烯、對(duì)二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、PX、MDI項(xiàng)目，禁止建設(shè)。
賦予地方原油加工企業(yè)原油進(jìn)口權(quán)，激發(fā)多種所有制活力。該政策利好地方煉油企業(yè)，將激發(fā)多種所有制的活力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，尤其利好山東、遼寧等地?zé)捯?guī)模大、產(chǎn)業(yè)最集中地區(qū)。截至2016年年底，通過核查評(píng)估的企業(yè)用油數(shù)量7300多萬(wàn)噸/年，今年或?qū)⑦_(dá)到1億噸。
鼓勵(lì)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)。2016年12月出臺(tái)的《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出，加快清潔燃料加工轉(zhuǎn)化技術(shù)的集中攻關(guān)和應(yīng)用推廣，其中集中攻關(guān)類技術(shù)包括：重劣質(zhì)原油加工技術(shù)、新型低階煤熱解技術(shù)、煤炭加氫液化新技術(shù)、酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范工程、新一代先進(jìn)煤氣化示范裝置、煤制化學(xué)品新技術(shù)工業(yè)示范等。應(yīng)用推廣類技術(shù)有：清潔油品生產(chǎn)技術(shù)、百萬(wàn)噸級(jí)煤炭間接液化成套技術(shù)裝備。
提高準(zhǔn)入規(guī)模和能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平，加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年9月1日起規(guī)定了現(xiàn)有及新建煉油企業(yè)和乙烯裝置產(chǎn)品單位能源消耗限額。2015年5月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件進(jìn)一步提高了石化行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)劃和能耗標(biāo)準(zhǔn)，其中新建煉油項(xiàng)目單系列常減壓裝置原油年加工能力達(dá)到1500萬(wàn)噸及以上，煉油裝置單位能量因數(shù)低于7；新建乙烯裝置年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸及以上，噸乙烯燃動(dòng)能耗低于610千克標(biāo)油。
在行業(yè)規(guī)劃、布局方案方面，強(qiáng)調(diào)今后新建大型煉化項(xiàng)目，原則上優(yōu)先布局在七大基地。七大基地全部投射沿海重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有三大石化集聚區(qū)，同時(shí)立足于海上能源資源進(jìn)口的重要通道。從而大幅度提高我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、基地化布局，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)，從根本上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，除了加快淘汰落后產(chǎn)能，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作，還要形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和化工園區(qū)。我國(guó)將進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，綠色發(fā)展全面推進(jìn)，提高石化行業(yè)效益水平。
（作者為石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院石化處處長(zhǎng)）
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