黨的十七大報(bào)告在列舉當(dāng)前中國面臨的困難和問題時(shí)，第一條就明確指出“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”。資源環(huán)境問題“破天荒”地力壓分配不公問題、社會保障問題等熱門話題，被列于首位。可見環(huán)境問題已經(jīng)上升為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共損共榮。曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已被如今生態(tài)嚴(yán)重惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢下降的現(xiàn)狀以重力還擊。
2008年，金融危機(jī)漫及全球愈演愈烈，同時(shí)，環(huán)境危機(jī)也正威脅著人類的生存。
如何應(yīng)對金融危機(jī)，如何化解環(huán)境危機(jī)？
在2009年3月21日召開的“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理年會”上，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境于經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，節(jié)能減排將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的利劍，將被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
節(jié)能減排是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
為應(yīng)對金融危機(jī)，中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資計(jì)劃，其中生態(tài)環(huán)境投資“分羹”3500億。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾指出，擴(kuò)大內(nèi)需，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，并以此為重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。把環(huán)境保護(hù)放在突出的戰(zhàn)略位置，把節(jié)能減排作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上形成新的發(fā)展機(jī)制。
夏光用寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市林紙一體化的一個(gè)實(shí)例詮釋了節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。
對于長期受沙漠逼近困擾的寧夏中衛(wèi)市，政府每年投入大量的資金通過種草種樹實(shí)現(xiàn)防沙治沙，但此種治理措施并未帶來任何經(jīng)濟(jì)效益。而造紙企業(yè)的加盟則突破了政府長期以來“只投入，不產(chǎn)出”的困局。
企業(yè)通過在沙漠中種樹，為制造紙張?zhí)峁┰希瑥亩梢垣@得一定的收益。其中一部分資金再用于種樹，優(yōu)化環(huán)境。該循環(huán)思路，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，中國政府已確定“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體策略。針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源能源消耗高和污染物排放量大、資源利用效率低和污染物排放強(qiáng)度高等問題，實(shí)施了節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快構(gòu)建中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等行動(dòng)。
夏光指出，從國家保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重去向來看，環(huán)境保護(hù)獲得了一個(gè)特殊的地位。
一方面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以極大地增加對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面環(huán)境保護(hù)又是一種對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在要求，有利于經(jīng)濟(jì)體系朝著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。二者合起來，就賦予環(huán)境保護(hù)在當(dāng)前形勢下的一個(gè)明確定位：以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
夏光表示，環(huán)境監(jiān)管是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要思路，既是新的環(huán)保增長點(diǎn)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
同時(shí)，此次國家拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，對環(huán)境保護(hù)而言也是一個(gè)機(jī)遇。其將對欠賬較多的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力提供一個(gè)較大的提升空間。
據(jù)了解，環(huán)保部正逐步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，目前通過環(huán)評已卡住了總投資達(dá)360多億的項(xiàng)目，但卻“助長”了地方“未批先建”的風(fēng)潮。夏光表示，在這種形勢下，環(huán)保部分應(yīng)支持地方進(jìn)行科學(xué)發(fā)展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
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