出于成本考慮，企業(yè)會(huì)不會(huì)降低節(jié)能減排的積極性？在“保增長(zhǎng)”的主題下，政府會(huì)不會(huì)暫時(shí)放松節(jié)能減排工作的監(jiān)督力度？新形勢(shì)下，如何確保和擴(kuò)大前三年節(jié)能減排的成果，讓經(jīng)濟(jì)更“綠”？這是兩會(huì)代表委員所關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
莫錯(cuò)過節(jié)能減排良機(jī)
溫總理在政府工作報(bào)告中指出，“近三年累計(jì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。”
“這組節(jié)能指標(biāo)所透露的信息并不樂觀。”一些代表表示憂慮：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，進(jìn)一步降低單位GDP能耗可能會(huì)更加困難，從而會(huì)影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。
陳振樓代表說，在振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程中，可能帶來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)從國(guó)外向國(guó)內(nèi)、東部向西部轉(zhuǎn)移的問題。有的地方可能會(huì)借擴(kuò)內(nèi)需之機(jī)引進(jìn)高耗能、重污染項(xiàng)目。顧逸東代表認(rèn)為，要注重研究經(jīng)濟(jì)振興中的環(huán)境問題，新的發(fā)展可能會(huì)造成新的資源浪費(fèi)。
“危中有機(jī)。當(dāng)前也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的良機(jī)。”張全等代表說。
良機(jī)來(lái)自何處？代表委員們列舉，受宏觀調(diào)控加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)下滑影響，一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的高耗能、高污染企業(yè)難抵風(fēng)浪而停產(chǎn)關(guān)閉，減少了污染物的排放量。同時(shí)，節(jié)能家電、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面，如能保證投資，配以良好的政策措施，那么節(jié)能產(chǎn)業(yè)會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
“既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要降低能耗和污染，根本途徑就在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，以節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”葉倩代表說。
變“上車補(bǔ)票”為“下車罰票”
受金融危機(jī)影響，一些地方迫于成本考慮，盲目上新項(xiàng)目，“偷排、漏排”現(xiàn)象有所增加，給環(huán)保帶來(lái)新壓力。應(yīng)名洪代表說，一些地區(qū)還走著“先污染后治理”的老路，落后產(chǎn)能的退出機(jī)制和治污激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。
“對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)，要變過去的“上車補(bǔ)票”為“下車罰票”。張全代表說，要加大立法力度，推行排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)控污手段。他說，排污許可證是國(guó)際通行的一項(xiàng)污染源管理的核心制度，被譽(yù)為企業(yè)環(huán)保的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。而我國(guó)排污許可證的法律規(guī)定滯后于實(shí)踐，導(dǎo)致排污許可證制度“形同虛設(shè)”。為此，張全呼吁，制定一部國(guó)家層面的排污許可證管理法規(guī)，依法規(guī)范企事業(yè)單位的排污行為。也有代表委員認(rèn)為，應(yīng)乘勢(shì)而上，淘汰“三高”產(chǎn)品，適時(shí)開征污染產(chǎn)品稅，騰出有限的環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展提供環(huán)境保障。
“要從源頭上去‘疏’，而不是一味去‘堵’。”葉倩代表說，整個(gè)節(jié)能過程要有專業(yè)化的服務(wù)，用市場(chǎng)機(jī)制去規(guī)范，并進(jìn)行同期干預(yù)，前移維護(hù)成本，并且嚴(yán)格把關(guān)。
政策扶持改變“一頭在外”
在分組會(huì)議上，褚君浩代表拿出一張圖表，給大家舉了兩個(gè)數(shù)據(jù)：2007年我國(guó)大陸太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的27.2％，然而其應(yīng)用市場(chǎng)只占世界市場(chǎng)的0.7％。反差為何如此之大？
“一方面是太陽(yáng)能發(fā)電比較貴；一方面是相關(guān)政策扶持還不到位。”褚君浩說，當(dāng)前多晶硅原材料的價(jià)格已下降，國(guó)內(nèi)供應(yīng)量大大增加。而我國(guó)還是處在“一頭在外”狀態(tài)，太陽(yáng)能光伏電池的市場(chǎng)幾乎99％在外。
安純?nèi)宋瘑T認(rèn)為，我國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)仍處于發(fā)展的初期，其規(guī)模的應(yīng)用尚存在許多障礙，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
九三學(xué)社認(rèn)為，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期，須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)，除了國(guó)際上通常采用的征收能源稅、稅收減免、貸款優(yōu)惠及擔(dān)保等手段外，更重要的是創(chuàng)建清晰的穩(wěn)定的政策框架，制定相關(guān)鼓勵(lì)支持政策。
“節(jié)能不光是社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益，做得好的話，還應(yīng)該有市場(chǎng)效應(yīng)。”黃震委員說，可以把節(jié)能作為一個(gè)盈利的市場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)。他說，往往初期投資比較大，成本收回時(shí)間比較長(zhǎng)。有些企業(yè)目光短淺，任期三年、五年的管理人員不愿意投資。因此我們需要一些能源服務(wù)公司，來(lái)幫助投資，做能源節(jié)能改造。
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