深化電力體制改革、推進價格機制改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署。《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的公布，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅實的一步，有利于構建反映供求關系和有效配置資源的價格體系，加速電力市場化改革的進程——
近日，國家發(fā)展和改革委員會對外公布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定了省級電網(wǎng)輸配電價的定價原則、計算辦法，并與之前發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，共同構成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架。
有關專家在接受采訪時表示，《辦法》的出臺，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅實的一步，有利于促進輸配電價的合理化，構建反映供求關系和有效配置資源的價格體系，加速電力市場化改革的進程。
電網(wǎng)價格監(jiān)管有規(guī)可循
“對超大網(wǎng)絡型自然壟斷企業(yè)實行價格監(jiān)管是世界級難題。”國家發(fā)改委價格司電力處負責人侯守禮說，輸配電價是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。
在制定《辦法》過程中，國家發(fā)改委與試點省份價格主管部門、國家能源局及其派出機構反復溝通，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，形成了以“準許成本加合理收益”為基礎，引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。
侯守禮表示，《辦法》的出臺，有利于政府價格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價的科學性，最大限度減少自由裁量權；有利于加強對超大型網(wǎng)絡自然壟斷企業(yè)價格監(jiān)管，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權益；有利于加快電力體制改革總體進程，推動有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，加快構建主要由市場配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性。
“我們對電網(wǎng)這種自然壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，終于有了制度性約束。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉樹杰表示，《辦法》初步建立了對電網(wǎng)企業(yè)實行價格監(jiān)管的制度化框架，是實現(xiàn)國家價格治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有利于推動形成反映供求關系、能夠有效配置資源的價格體系。
合理反映輸配電成本
《辦法》明確，以提供輸配電服務相關的資產(chǎn)、成本為基礎，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
“總的來說，我們既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價合理反映輸配電成本，以盡可能低的價格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務。”侯守禮說。
記者了解到，按照準許成本加合理收益的原則，《辦法》既明確規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
華北電力大學教授張粒子表示，此次監(jiān)管辦法明確，要基于準許成本加合理收益的辦法來定價，明確要核定各項成本，列入價格的成本必須合理。這樣一來，電網(wǎng)的輸配電成本構成就清晰了，過去的“黑箱子”也會逐漸透明化。
此外，《辦法》還創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。例如，實行費率上限管控，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價，激勵企業(yè)以費用上限為目標盡可能通過節(jié)約成本來獲得收益；強化投資約束機制，電網(wǎng)投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，可以抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵工程造價節(jié)約，減少不必要投資。
中國人民大學經(jīng)濟學院鄭新業(yè)教授表示，成本監(jiān)管是輸配電價定價中難度最大的環(huán)節(jié)之一。我國電力行業(yè)存在著交叉補貼的問題，而且幅員遼闊導致普遍服務難度加大。要使輸配電價真實反映成本，必須不斷加強監(jiān)管的力量。同時，也要充分發(fā)揮地方政府、國有企業(yè)黨組在控制成本方面的積極性。
跨省區(qū)輸配電價將核定
目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的全覆蓋。侯守禮透露，國家發(fā)展改革委將于近期公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價測算階段，預計2017年二季度將全部向社會公布。
根據(jù)電力體制改革和價格機制改革的總體部署，有關部門將盡快核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格。目前，華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對輸配電價作了初步測算，2017年將啟動東北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價核定；同時，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價格，促進跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。
輸配電價改革在“管住中間”建立制度框架基礎上，也為“放開兩頭”、推進電力市場化交易提供了重要基礎。“國家發(fā)改委將積極與有關部門一道，共同研究電力市場交易的規(guī)則、辦法，共同推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，不斷擴大市場決定電力交易、電價的范圍，構建主要由市場決定電力資源配置的體制機制。”侯守禮說。
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