導語：對于電價政策得一知半解導致浙江省武義縣桐琴鎮業主陷入了疑惑，對于階梯電價的運營模式以及適用范圍的了解可以使商戶更加深入的了解售電過程中電價的產生過程。
武義縣桐琴鎮是浙江省首批新能源示范城鎮，每戶建設3.66KWh，投資總額2.7萬元。其中新能源示范城鎮投資補貼9000元/戶由家庭屋頂業主享受，1.8萬元由業主向銀行小額貸款，施工建設企業擔保，光伏電站的產權屬屋頂的產權人。建成后該電站由施工建設企業租賃經營十年，租金一是業主每年可免費用電1000度/年，二是貸款本息全部由施工建設企業還清，超過租金的發電收益歸電站承租人。
業主沒拿1分錢，就有了電站的產權和承租人，不僅近期即可享受免費用電1000度/年，在根本不用擔心運維成本和電站壽命、又不需自還本息的情況下，滿十年后可獲全部收益；而且租賃滿兩年后，業主認為自營比出租更有利時，合同約定業主有權單方終止電站出租、改為自己經營。通過讓居民漸進性的了解普及光伏發電的知識和運維技術，讓示范效果最大化是武義縣桐琴示范城鎮建設的創新亮點。
依據國能新能[2014]406號的政策，武義桐琴示范項目的發電并網模式自然選擇了“全額上網”。因按浙江光伏電站上網標桿電價的收購價是1元，且本地“即發即用”或居民用峰電價格只0.568元/度，而收購價1元-補貼0.42元=0.58元/度，高于即發即用。但至今電網一直把“全額上網”的電量作為“余電上網”0.4153元/度的電價來結算，而且余電上網的電價2016年1月1日的前后就已下降了3分錢/度，繼續下降的預期強烈，由此不僅讓業主對長期發電的穩定收益喪失信心，更讓已承租十年的企業對發電收益能否支撐按時還貸憂心忡忡，進而事關示范的成敗。
浙政辦發〔2016〕109號明確：“支持家庭自主選擇全額上網或自發自用余額上網的并網模式，做好并網服務相關工作，及時發放光伏發電附加電價補貼”；發改價格[2015]3044號對分布式光伏規定：“全額上網”項目的發電量由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購，自2016年1月1日起執行。但已是10月還不知什么時候能兌現？到底是收購電價還是國家補貼未到位？至今沒有一個準確的權威說法！嚴重影響了浙江省武義縣桐琴新能源示范城鎮建設的示范創新工作。
1.對現有政策沒有深入研究、準確理解是不能兌現的主要原因
㈠、混淆了運營模式與電價依據的本質區別。
1、把自發自用與即發即用混淆等同是主要原因。顯然即發即用是自發自用的一部分，不然運營模式中的自發自用就應該改成即發即用。
當前分布式光伏發電運營模式有兩種商業模式：
①自投自用運營商業模式：自發自用→余電上網→就近消納→電網調節，自用有余上網的電量=全部發電量－自用的電量。按理自投自用應是分布式發電的主流，但目前不僅極少，而且尚有很多類似又不同于能源管理的傳統認識有待實踐。
②能源管理運營商業模式：即發即用→余電上網→就近消納→電網調節，余電上網電量=全部發電量－即發即用電量。能源管理的商業模式沒有自用的電量，即發即用的光伏發電量實質不過是除可以直接優惠售電外，還可以參照自用電量享受免收隨電價征收的各類基金和附加等政策，因此自用電量包含但不等于即發即用的電量。
2、超過即發即用的電量先上網、再買回來自用，不影響自用和自用有余上網電量的計量。一是分布式光伏發電系統在并網發、用電的情況下，對電的用、發變化具有瞬時性，無法區分消費的是火電、水電、光電或是否屬自家發的電，所以可把系統的發、用電數量區分為：分布式光伏發電系統發電量=自用電量+自用有余上網的電量。二是不同的電都是一次性消費和計量單位相同的產品，不影響合分的計算。而且這種區分更貼近生活，因為居民想投資光伏時，首先會告訴你“我的用電量是多少”！然后向你咨詢“我做多大的光伏發電夠自用”？
3、運營模式會隨銷售方式的變化而改變，但分布式發電按自用和自用有余上網電量結算的依據不能變。能源管理模式從銷售征稅環節看就相當于是發電廠的直銷，所以一旦變更為全額上網，沒有了即發即用，僅從銷售模式看實際上就從分布式發電變成了光伏電站。但自投自用模式下選擇或變更為全額上網后，業主仍然既是電的銷售方、又是電的消費方，離不開電網的調節，所以全額上網在自投自用的情況下，分布式發電運營模式也不可能變成光伏電站來運行。
因而國能新能[2013]433號對運營模式和發改價格〔2013〕1638號對光伏電價的規定即聯系又區別。即分布式光伏發電系統自用電量=自發自用≠即發即用電量，也就是自用的電量＞即發即用電量；自用有余上網的電量=余電上網≠除即發即用外上網全部電量，也就是自用有余上網的電量＜上網全部電量。
㈡、有無階梯電價不適用范圍是兩種商業模式的根本區別。
能源管理不存在對上網電量既是銷售（賣）又是消費（買）的電量。銷售即發即用電量是一道價，因而不是≥二級的階梯電價，銷售即發即用之外的電量與發電廠先售給電網、再由電網售給消費者的階梯電價相同，因此在能源管理模式下的分布式光伏發電與光伏電站的區別，僅僅是即發即用的電量可直接“就近消納”直銷，沒有既是賣方又是買方的重疊電量，仍適用增值稅一環扣一環的征稅方法，因此不受階梯電價的影響；但自投自用時，自用的發電量就會發生銷售（賣）與消費（買）的電量重疊，電量重疊的結果必然造成與重疊價值對應稅額的重疊，按現行征收辦法對重疊的稅額就會發生重復征稅。既自用的電量無法適用像電網從發電廠按標桿電價收購、再加價賣給消費者一樣的階梯電價，所以國發[2013]24號和浙政發[2013]49號都有“自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍”的明確規定。
因此對自投自用全額上網的商業模式來說，分布式系統的發電量=自用的電量+自用有余上網電量的結算依據并未發生本質性的變化，即“自發自用、全額上網（仍需分自用+自用有余上網電量）、就近消納、電網調節”。
㈢、重復征稅掣肘自投自用模式的發展。
電不能存放，是不能即發即用就只有在電網內讓任何發、用者先上網先用的特殊產品；電一次性消費就不復存在的特性，決定了各種不同性質的電量在內外網混合后的總量與全部任何分量的重組相等；分時峰谷電價的計算雖然對業主的收購價與銷售價不能一一對應，但在電網企業的總量和總價值相同，因此總的銷項稅、進項稅和增值稅不會變。
但銷售和消費的相同電量是同一個業主時，就會發生重復征稅。如某自投自用業主的發電量是1.2萬度，分布式光伏發電系統的全部發電量自用還不夠，但即發即用的電量卻只有2仟度，其余需全部上網后調節自用的電量是1萬度。按現能源管理模式的辦法就是：業主先按燃煤機組標桿電價開增值稅額（0.355元×10000×17%）603.5元賣（銷售）給電網，代電網（買電）繳納銷項稅，而業主又因自用需要從電網將該部分電量按工業用電含稅價格0.9326元/度買（消費）回消費，被電網（業主買電）代征的增值稅額是（0.9326元×10000÷1.17×17%）1355.06元，結果該業主的稅負就變成了直接繳納的銷項稅額＋被間接代征的增值稅額，按增值稅法，這1萬度電原從生產到消費的全部增值稅額只有1355.06元，但消費自用的1萬度光伏發電被征繳的增值稅額卻反而變成了1958.56元（603.5元+1355.06元）；或者說按增值稅法，任何中間環節都不是增值稅的實際納稅人，即這一萬度電融合在產品中，在產品銷售轉嫁給消費者時，可以抵扣的進項稅只有1355.06元，額外增加的603.5元增值稅卻需要直接交稅務局。顯然，這種被重復征稅的結果不應成為掣肘發展分布式發展的操作不當政策。
增值稅是價外稅，全部稅額總是由最終消費者繳納。按增值稅法，業主向電網買回自用的1萬度電繳納的1355.06元已包含其中的603.5元，這603.5元對電網來說先繳納后抵扣不是實際納稅人，但業主卻因銷售與消費電量的重疊，銷項稅不能抵扣轉嫁，重疊部分價值的對應稅額無法操作讓電網企業兩次繳納兩次抵扣，因開增值稅銷售發票（賣電）繳納銷項稅是代征代繳的關系，卻因稅額重疊變成了被征被繳的結果，這種重復征稅現象就是階梯電價造成的。
假如這1萬度電屬于自用有余上網的電量，最終納稅人就不會是自投自用或能源管理的業主。由業主開給電網銷售發票，雖然603.5元稅額同樣來自電網先支付，但業主代征代繳和電網抵扣進項稅轉嫁消費者的關系不變，所以業主和電網都不是實際納稅人，因此這種情況下銷售給消費者的階梯電價也不會重復征稅，因為業主交的增值稅由電網先付，電網交的稅又從消費者的納稅額中抵扣，多余的增值稅款由電網交給國稅，電的最終消費者始終只負擔消費該10000度電量1355.06元的全部增值稅額不會變，即最終消費者總是任何產品全部增值稅納稅人的原理、不能因既銷售又消費的階梯電價適用與否的問題而改變。
㈣、國家對光伏發電采用差額和固定金額分類補貼是個原則性規定。
發改價格〔2013〕1638號通知明確：“一、光伏電站價格：（一）根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。各資源區光伏電站標桿上網電價標準見附件。（二）光伏電站標桿上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫等環保電價，下同）的部分，通過可再生能源發展基金予以補貼。二、分布式光伏發電價格㈠對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅，下同),通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。（二）對分布式光伏發電系統自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統備用容量費和其它相關并網服務費。
首先補貼金額和方法是政策導向的最充分體現。如自用有余上網的電量按光伏電站的收購價結算，由于固定補貼低于差額補貼，收益不如光伏電站；但自用電量可免收隨電價征收的各類基金和附加等，自用電量的效益又比光伏電站好。
其次把光伏發電分為兩類是確定電價+補貼組成的最基本依據。如“全額上網”項目的發電量由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購，其中的補貼是差額還是固定就關系各方的利益。即屬于分布式發電項目：就是當地光伏電站上網標桿電價－固定補貼=電網收購價；假如是光伏電站則是：當地當時光伏電站上網標桿電價－當地燃煤機組標桿上網電價=差額補貼。
另外是全額上網后供用電關系變化判斷電站屬性的需要。如能源管理全額上網后沒有即發即用的電量與光伏電站已無區別，沒有適用光伏電站的障礙；但全額上網對自投自用就無法改變自用電量與自用有余上網電量的特征，因而仍只適用分布式發電的價格組合。如山東省物價局魯價格一發〔2016〕7號《關于貫徹發改價格〔2015〕3044號文件完善陸上風電光伏發電電價政策的通知》，把全額上網模式就明確列入分布式光伏發電的價格范圍。
㈤、全面理解“按照當地光伏電站上網標桿電價收購”內含是關鍵。
首先，光伏發電降價只適用光伏電站。發改價格〔2013〕1638號明確規定“逐步調減光伏電站標桿上網電價和分布式光伏發電電價補貼標準”，及“鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網電價或分布式光伏發電電價補貼標準”，可見國家對兩種光伏發電采取調減和競標的標的都是完全不同的，本次調減的是光伏電站上網標桿電價、不是補貼標準。對此[2015]3044號不僅在“實行陸上風電、光伏發電（光伏電站，下同）上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策”的規定中、用括號清楚標明本次降價范圍是光伏發電類中的光伏電站；而且在附件2中又特別注明“2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，執行2016年光伏發電上網標桿電價”，不難發現其中“并納入年度規模管理”和“光伏發電（光伏電站，下同）”的含義，實質性注明了此電價表的適用范圍，或是說明不適用分布式發電項目（沒納入年度規模管理）。
其次，價格主管部門并沒有改變業務主管部門制定的產業政策。發改價格[2015]3044號中的“‘全額上網’項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購”，是國能新能[2014]406號毫無改變的調價前政策，長期未能執行是價格執行只有價格部門的文件有效可以理解。但政策是從2014年開始執行，光伏電站調價是在2016年，假如要執行調減價格，按常規都會明確不同時間執行不同的價格；還特別應當指出的是在本次調減的光伏電站價格與之前不同之時，即在已有兩個不同電價表的情況下，仍然只按照原來的規定做出了一模一樣的決定！既按照“當地”光伏電站上網標桿電價，根本不是“當地當時”，但“當地”與“當地當時”事關對兩表選用的原則，不寫當時二字，絕不會是一時的疏忽！因此可以傳統的認為“當地”指的是當時的標準，“當地當時”指的是價格變動后的標準。
另外，分布式發電可選擇全額上網，實質是政策讓投資人對收購電價有更多的選擇，并不是讓市場可以選擇固定或差額補貼，因2014年該政策的出臺，有當年分布式發電指標難以完成的背景。自投自用模式分布式光伏發電在并網的情況下，系統的發電量=自用電量+自用有余上網電量永遠無法改變。在收購價確定、補貼不變的前提下，自發自用、余電上網與全額上網兩種價格的區別在于：以自用和自用有余上網電價是有高有低作為比較，全額上網只是有降有升而已。即自發自用余電上網是即發即用電量的價格高、自用有余上網的電量價格低；全額上網實質是降低了即發即用的價格，但提高了自用有余上網電量的價格。
最后，當前一方面分別設有附件《全國光伏電站標桿上網電價表》和附件2《全國光伏發電上網標桿電價表》兩個標題不同的電價表，另一方面發改價格〔2015〕3044號又明確規定是按照“光伏電站標桿上網電價”收購，并對光伏發電加括號與光伏電站作了明確區別，還另加表注等，到底本來就是為了防止執行時的混淆而作的精心設計？！還是一時的疏忽？再加上0.58元/度光伏電價低于水電0.595元/度的收購價,以及補貼資金的缺口不允許國家增加補貼支出！由此到底應執行哪張表的上網標桿電價可想而知。
㈥、最根本的原因是光伏發電自投自用還處于初期發展的弱勢地位。
縱觀光伏發電的業主，至今絕大部分不是光伏產品的制造商就是資本投資商，產品的銷售主要靠制造商的自我消費。生產與消費不分就沒有消費促進生產的動力，是光伏行業發展的短板，急需進行供給側的改革，由此造成了分布式光伏產品的真正消費群體——自投自用的業主至今尚處于起步階段，對他們碰到實際問題的話語權和反映機會也極少。
2全額上網后是否就是光伏電站？對相應市場主體效益的影響
1、對電網企業的影響。把分布式發電全額上網項目都變成光伏電站后，再按當地光伏電站標桿電價收購，就等于不僅是國家補貼（浙江）從每度0.42元增加到了0.5847元，而且把原只適用收購自用有余上網電量的最低電價0.4153元擴展到了全電量的范圍。最低價實際就是火電的收購價格，無論是收購電價還是國家補貼下降，對其都毫無影響。因此，電網企業堅持對全額上網就是光伏電站的立場，所持的市場心態是可以理解的。
2、對能源管理投資商的影響。投資商一開始“對利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目”絕不會選擇全額上網，只有在“用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為全額上網模式”時才可以申請變更；一旦申請變更時，一定又是處于求人的狀態，只要變更順利，一般不敢奢求。
3、對居民光伏業主的影響。居民光伏一般都是自投自用，不管何種上網模式，總是系統的發電量=自用電量+自用有余上網電量的組合，對自用電量也總是最終消費者，因此適用享受分布式發電固定補貼。按當地（浙江）光伏電站上網標桿電價收購是1元，減去固定補貼0.42元，每度電的收購價就是0.58元，而即發即用每度電能節約的錢也不過是0.568元。一旦“對分布式光伏發電系統自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加”的政策真正落地，供居民選擇上網模式的電價就會更加透明。居民用電價格偏低，全額上網的價格優勢明顯，政策引導的效果一定會更好，對推動浙江百萬家庭屋頂光伏工程建設有重大意義。
3.居民光伏全額上網執行分布式光伏發電價格的必要性
1、發展居民光伏有特殊意義。光伏產業發展最終目的是將太陽能轉變為電能應用于社會生產和生活。居民光伏的應用，對科學普及光伏發電知識、促進安全技術的提高、建筑光伏一體化的發展、使用電能替代燒煤燃氣等傳統能源消費方式具有特別重要的推動作用，對調整能源結構、促進生態文明建設具有重要意義，是有效利用太陽能、推進能源生產和消費革命的重要途徑。因此，財稅與電價政策著眼點應集中在政府引導、市場主導上，以利于居民光伏的發展，真正讓太陽發電造福于民。
2、居民光伏全額上網享受分布式光伏發電補貼是個雙贏的結果。光伏只能在白天發電，所發的電量幾乎全是峰電，而居民白天都要上班，家里用電很少，據我縣700多戶居民光伏實踐，即發即用的平均電量還從來沒有過超20%，因此可以說有80%以上的電量是先就近消納，再通過電網調節自用。按≥0.9326元/度的電價調節銷售給就近的工商業戶先用的話，由此平均電價就是0.58元×20%+0.9326元×80%=0.8561元。因此電網企業的銷售價0.8561元要遠大于實際收購價0.58元；而對居民光伏的業主來說即發即用也只有0.568元/度，全額上網收購價0.58元/度，全部都可比即發即用多0.012元。
3、電網企業全額收購居民光伏發電比收購小水電效益更好。根據浙價資[2014]150號《浙江關于完善小水電上網電價政策有關事項的通知》，2006年及以后投產的水電站峰電的收購價是0.595元/度，不難發現不僅每度光伏電的收購價直接比水電價還低1.5分，而且根據發改價格〔2013〕1638號“對分布式光伏發電系統自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加”的規定，自用電量還可間接免交其中6.716分隨電量征收的各類政府性基金和附加，另外還可以減少1-10KV線路每公里0.3%的線損，所以電網收購分布式光伏發電的收益大大超過收購小水電。
4、有利于降低電網對居民生活用電的供電成本。居民光伏的并網點位于最低電壓側的終端，無需先升壓、后降壓即可就近消納，能直接節省輸配電的成本。按深圳市2016年10千伏的輸配電價為0.1802元來參照，就意味著節約了0.1802元/度的輸配電成本。
5、居民光伏分布式電價符合負荷調節電價的市場原則。白天是負荷高峰期，目前大部分實行用電側峰谷電價。光伏在白天發電，能夠緩解白天的負荷壓力，應當給予鼓勵。燃煤機組標桿上網電價不是峰谷電價，無法體現負荷調節電價的定價策略；而分布式“全額上網”項目發電的收購價=電網轉付0.42元（含稅）+0.58元（含稅）=1元（含稅）=由電網企業按照浙江光伏電站上網標桿電價的收購價，其中0.58元既高于燃煤機組標桿上網電價0.4153元，又低于現行小水電0.595元的峰電價格；既體現了負荷調節電價的市場原則，又體現了分布式光伏發、用電在用電側，符合我國適用峰谷電價的原則，同時進一步區別了光伏電站處于供電側的不同定價規則。
6、有利于轉變居民生活用電靠工商業電價平衡的狀況。隨著科技和經濟發展產能過剩，生活用電高于生產用電是先進國家和經濟發展的趨勢，較高的居民光伏收購價有利于生活用電由現行的穩定向將來的逐步提高過渡，有利因生產用電下降，導致供電與生產和生活電價新矛盾發生的預期得以化解。
7、加快優質屋頂的開發利國利民。全額上網的電價高于即發即用，再加上分布式發電系統自用的電量不計入階梯電價適用范圍，居民光伏的優質屋頂就非工業園區周圍的出租屋莫屬了。出租屋用電量大、階梯電價高，但承租人白天上班用電少，與附近的工廠用電正好互補，白天工廠用電多，出租屋用電少，相反晚上工廠用電少，出租屋用電多，有利于線路的有效利用最大化；政府引導、市場主導后，市場主體追求利益的結果，必然會有更多出租屋的產權人比一般屋頂產權人更熱衷于投資光伏發電，有利解決長期困擾分布式發展的找屋頂難、融資難、并網難、收電費難的問題。
但太陽能發電依光照的隨變性和對電網穩定的沖擊性，決定了可以上網光伏電量的有限性，由此較好的光伏投資收益，有利盡快形成有效的對分布式發電指標的競爭，而競爭的結果有利推動平價上網的盡快實現。
8、有利于精準扶貧和鞏固扶貧效果。把光伏扶貧列入精準扶貧之一，是光伏發電收益具有長期性、持續性和產品零庫存的優勢，但燃煤機組標桿上網電價已連續多年下降（浙江收購價2016年0.4153元，2015年0.4453元，2014年0.4690元，2012年0.4900元），勢必影響光伏扶貧戶新增收入的穩定，因此實行分布式發電全額上網的電價，有利于鞏固扶貧成果。
合理的光伏扶貧電價有利于貧困戶資源的開發利用。再窮貧困戶即使沒有可用于光伏發電的屋頂，但總有可調整用于農光互補發電的地，一旦地的多種使用、等于盤活了這部分土地的價值；國家長期來用最低的電價供應貧困戶和農業生產，而這些用電處于電網的末端，輸配電成本最高，現在掉過頭來就近輸配電，把節約的輸配電成本用于提高電價肯定是雙贏的結果。
習近平指出，良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。光伏發電是減排降耗、改善環境污染、建設綠水青山的有效途徑，而且光伏發電的主要屋頂資源和土地資源在農村；電發明是現代文明的基礎，農村用電的生產與消費革命是農業現代化的必由之路，必然對農業產品的變化和農村生活的變革發生深刻的影響。
4.研究總結
只要是家庭屋頂光伏發電，就一定是分布式發電系統，就一定是自用電量與自用有余上網電量組合的商業模式。因此首先是適用發改價格〔2013〕1638號對分布式光伏發電實行全電量國家補貼0.42元（含稅）的規定，對選擇或變更為“全額上網”項目的發電量，則應按發改價格[2015]3044號關于“由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購”的規定執行。
最近財建[2016]669號已明確：“為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄管理，項目完成并網發電即可按電量享受補貼。”想必“暫按我省燃煤機組標桿電價預結，待財政部公布可再生能源電價附加補助目錄后清算”的長期等盼即將過去。但到底是電網企業的收購價=當地光伏電站上網標桿電價－0.42元？還是差額補貼=當地光伏電站上網標桿電價－當地燃煤機組標桿上網電價？家庭屋頂光伏期待政策制定部門最終的權威解釋！
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