國家發(fā)展改革委16日公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，油氣改革再邁至關(guān)重要一步。
此次公開征求意見的時間為2016年8月16日至2016年9月5日。從內(nèi)容上看，與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，征求意見稿主要做了以下幾點調(diào)整完善:一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨定價，改以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價；二是明確了新的定價方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運輸價格；三是細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)；四是調(diào)整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率，企業(yè)測算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平；五是推行成本公開，強化社會監(jiān)督。
“此次天然氣管輸環(huán)節(jié)定價機制調(diào)整，以公開征求意見的方式，集中民智，并同時擬定成本監(jiān)審辦法，意味著國家對天然氣等重要商品的定價管理更加規(guī)范透明。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說。
天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來，隨著國內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，新舊管線互聯(lián)互通的問題日益凸顯。現(xiàn)行管道運輸價格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，迫切需要改革。
“一定要有公開、公平的管輸定價辦法；同時也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。”景春梅說，“這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。”
天然氣價格改革是一個世界性的命題，美、英等多個國家先后進(jìn)行過相關(guān)改革，最終形成了市場化定價模式。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國油氣行業(yè)的實際情況，對原天然氣管輸價格管理方式做出的慎重修正。
“征求意見稿中相對以往的調(diào)整，不但為未來第三方公平準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了'放開兩頭，管住中間’的天然氣市場機制改革方向。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說，“整體來看，做到了對象明確、方法明確、公開公布，細(xì)節(jié)也更為具體。”
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