專家聲音：我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制亟待改革
在國(guó)家三令五申取消優(yōu)惠電價(jià)的背景下，自去年三季度開始由西部省區(qū)推出的新一輪優(yōu)惠電價(jià)政策讓業(yè)界震驚。盡管受輿論壓力這場(chǎng)歷時(shí)短短三個(gè)月“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”正在逐漸平息，但其所引發(fā)的影響卻遠(yuǎn)未消散。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部副主任孫耀唯、國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光等專家認(rèn)為，由地方政府集體發(fā)起的這場(chǎng)“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)電價(jià)政策的一次挑戰(zhàn)，我國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制亟待改革。
西部八省區(qū)齊推“優(yōu)惠電價(jià)”，“保增長(zhǎng)”激活“高耗能”
從2008年三季度開始，一場(chǎng)由西部省區(qū)悄然發(fā)起的新一輪“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”引人注目。
此輪優(yōu)惠電價(jià)政策的“始作俑者”被指認(rèn)為是內(nèi)蒙古自治區(qū)。“為了幫助企業(yè)走出困境，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展”，這個(gè)區(qū)率先從“優(yōu)惠電價(jià)”入手尋求突圍路徑。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古先以《電力多邊交易市場(chǎng)方案》之名上報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)，在獲得電監(jiān)會(huì)“原則同意”的批復(fù)后，旋即下調(diào)工業(yè)用電價(jià)格：鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上下浮0.08元/千瓦時(shí)；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元/千瓦時(shí)。此優(yōu)惠電價(jià)實(shí)施期限為3個(gè)月，自2008年11月17日起，2009年2月17日止。
緊隨其后，青海、寧夏、云南等西部省區(qū)迅速跟進(jìn)，相繼下調(diào)了工業(yè)電價(jià)；陜西、甘肅、廣西等地紛紛效仿，分別以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價(jià)政策；進(jìn)入2008年12月，四川省也以“電價(jià)扶持”的形式，出臺(tái)了優(yōu)惠電價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由地方政府主導(dǎo)的對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策的省區(qū)已增至八個(gè)。
這些省區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)政策，大多采取由電網(wǎng)、電廠和煤炭企業(yè)等多方共擔(dān)的方式降低電價(jià)。比如，寧夏決定：對(duì)鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠金額，由神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔(dān)；陜西則由電廠與電網(wǎng)共同承擔(dān)。
記者在采訪中了解到，西部省區(qū)集中推出的針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，目的都是為了“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，都屬于地方政府在國(guó)際金融危機(jī)不斷加深情勢(shì)下采取的“應(yīng)急之策”。雖然短短幾個(gè)月時(shí)間，卻起到立竿見(jiàn)影的效果。一些電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)紛紛起死回生。
據(jù)了解，在優(yōu)惠電價(jià)政策刺激下，內(nèi)蒙古烏海市原有的20多家停產(chǎn)高耗能企業(yè)均已恢復(fù)生產(chǎn)，其中鐵合金企業(yè)4家、電石企業(yè)14家、氯堿化工企業(yè)2家、黑色金屬冶煉企業(yè)1家。來(lái)自寧夏的消息則顯示，2008年12月份，寧夏全區(qū)103臺(tái)電石爐已有60%以上開始生產(chǎn)，石嘴山市有15家29臺(tái)爐在生產(chǎn)，中衛(wèi)市有7家8臺(tái)爐在生產(chǎn)，吳忠市有3家4臺(tái)爐在生產(chǎn)，其余19家60多臺(tái)爐正在準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)。
國(guó)家“三令五申”取消優(yōu)惠電價(jià)，西部省區(qū)為何“抗命不遵”
眾所周知，國(guó)家為了調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，曾三令五申取消優(yōu)惠電價(jià)，扼制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，為了調(diào)動(dòng)地方政府在取消優(yōu)惠電價(jià)上的積極性，國(guó)家甚至動(dòng)用了“財(cái)政杠桿”——2007年10月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)三部委發(fā)布通知，在重申取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)基礎(chǔ)上，明確“差別電價(jià)收入將不再上繳中央國(guó)庫(kù)，而是進(jìn)入地方財(cái)政，用于節(jié)能減排。”
在此背景下，西部省區(qū)地方政府為什么依然冒著“抗命不遵”的風(fēng)險(xiǎn)集體推出優(yōu)惠電價(jià)政策呢？
國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光博士分析說(shuō)，我國(guó)西部省區(qū)曾以資源優(yōu)勢(shì)、電價(jià)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和土地征用成本較低的優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)乃至世界高耗能產(chǎn)業(yè)投資者的“青睞”之地，進(jìn)而形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家取消優(yōu)惠電價(jià)政策后，高耗能產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大減甚至出現(xiàn)虧損，西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
受全球金融危機(jī)影響，從2008年下半年開始，國(guó)際市場(chǎng)上鐵合金、電石等高耗能工業(yè)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度下滑，價(jià)格和成交量已難以維持大部分生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。來(lái)自寧夏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入10月份，寧夏80%以上的鐵合金、電石企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和停產(chǎn)。寧夏經(jīng)委主任王永耀說(shuō)：“受金融危機(jī)影響，寧夏高耗能行業(yè)現(xiàn)在正處于非常危險(xiǎn)的境地，對(duì)寧夏工業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱，嚴(yán)重影響寧夏的用電量和就業(yè)。”
愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)，讓西部經(jīng)濟(jì)雪上加霜。胡兆光說(shuō)，“作為能源電力富集區(qū)西部省區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐是電力外送即西電東送。自去年下半年開始，受金融危機(jī)影響，全國(guó)電力需求出現(xiàn)下滑，特別是在進(jìn)入第四季度以后，電力需要和發(fā)電量逐月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如何給富足的電力尋求出路，成為困擾西部省區(qū)一大難題。”
“而中央政府出臺(tái)的旨在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4萬(wàn)億元投資拉動(dòng)政策，為西部省區(qū)提供了難得的歷史性機(jī)遇。”胡兆光說(shuō)，特別是先期啟動(dòng)的1000億元投資計(jì)劃，以“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”而迅速顯現(xiàn)了拉動(dòng)效應(yīng)，市場(chǎng)對(duì)高耗能產(chǎn)品需求日漸增大。西部省區(qū)借此時(shí)機(jī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，陷入困境的西部高耗能企業(yè)由此激活，重現(xiàn)生機(jī)。
“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”引發(fā)關(guān)注，專家呼吁我國(guó)電價(jià)機(jī)制亟待改革
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)劉樹杰博士在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“按照我國(guó)目前電價(jià)形成機(jī)制，電價(jià)政策由中央政府管理，電價(jià)的調(diào)整應(yīng)該由國(guó)家政府部門(國(guó)家發(fā)改委)統(tǒng)一出臺(tái)政策。”
由是而言，西部八省區(qū)集體出臺(tái)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，顯然是對(duì)國(guó)家電價(jià)機(jī)制的一種“挑戰(zhàn)”。但記者注意到，作為我國(guó)電價(jià)管理最高機(jī)關(guān)的國(guó)家發(fā)改委，對(duì)此卻似乎選擇了“沉默”。記者在詳盡查閱了國(guó)家發(fā)改委政府網(wǎng)站后，未能找出針對(duì)西部八省區(qū)的此次優(yōu)惠電價(jià)政策的任何公開性表態(tài)。不過(guò)，來(lái)自坊間的消息稱，實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已表示了關(guān)注，并通過(guò)私下打招呼形式予以制止。
同時(shí)，人們注意到，此輪西部省區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策基本上屬于“試探性”短期行為。比如內(nèi)蒙古實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的時(shí)間為三個(gè)月，截至2月17日已到期；而青海、甘肅和寧夏等地也會(huì)按期限取消電價(jià)優(yōu)惠政策。
此番“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”或?qū)⒅饾u平息，但專家認(rèn)為，其帶來(lái)的影響卻并未結(jié)束。
國(guó)家能源局一位人士在接受記者采訪時(shí)表示擔(dān)心，地方政府“越權(quán)”降低電價(jià)的做法，打亂國(guó)家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的連續(xù)性，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至在激活部分陷入困境的高耗能企業(yè)的同時(shí)，有可能導(dǎo)致整個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德告訴記者，“我個(gè)人認(rèn)為，西部省區(qū)在沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改批準(zhǔn)的前提下，擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)是不合適的。這對(duì)節(jié)能減排工作不利。”
胡兆光、孫耀唯等電力專家認(rèn)為，此次“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”，對(duì)我國(guó)電力價(jià)格體制改革意義重大。
“站在國(guó)家整體角度考慮，此次優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波，既不利于節(jié)能減排，也不符合國(guó)家電價(jià)政策。但如果站在西部省區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，此次優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波雖然不值得提倡，但卻是可以理解的。”胡兆光說(shuō)，“這也許就是國(guó)家發(fā)改委為何至今沒(méi)有公開表態(tài)的一個(gè)原因。”
孫耀唯告訴記者，西部八省區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，推出優(yōu)惠電價(jià)政策，實(shí)際上傳導(dǎo)出一個(gè)來(lái)自地方政府的聲音——當(dāng)前我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制亟待改革。“國(guó)家應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，加快電力改革步伐，理順輸配電價(jià)格，允許發(fā)電企業(yè)與電力用戶以談判形式確定電價(jià)。”孫耀唯說(shuō)，“我國(guó)電力體制改革的方向是要走市場(chǎng)化道路，而電價(jià)市場(chǎng)化則是整個(gè)電力改革的核心。”
|
京公網(wǎng)安備11011102000836號(hào)
