中華全國工商業聯合會新能源商會信息研究部主任 李華林
國內光伏市場發展緩慢是目前阻礙我國光伏技術實現跨越式發展并躋身世界一流光伏制造行列的最核心問題，行業的無序投資則導致一定的泡沫出現。國家需要充分認識到光伏產業的重大戰略意義，出臺快速開拓國內光伏市場的政策。光伏企業之間需要加強橫向聯合與合作，可以有效避免企業間的惡性競爭，從而規范行業發展。
能源供應安全以及溫室氣體過量排放問題將長期存在，而太陽能是未來能夠可持續滿足人類能源需求的最可靠保障，因此能夠將太陽能直接轉化為電力的光伏技術從一誕生開始就備受追捧。近年來，我國光伏產業適時抓住國際市場機遇得到了迅猛發展。我國太陽能電池產量2002年僅有6MW，而2007年年末就已達1088MW，躍居世界第一位，并與歐洲和日本三分天下。
市場發展緩慢無序投資現象嚴重
不過，與生產規模快速膨脹相伴隨的是諸多問題和障礙，最主要體現在以下幾個方面：
第一，國內光伏市場發展緩慢。這是目前阻礙我國光伏技術實現跨越式發展并躋身世界一流光伏制造行列的最核心問題。
太陽能、風能等可再生能源資源幾乎存在于世界的每一個地方，并非哪個國家所能控制，而能夠控制的則是將其轉化為有用能的技術。可以說新能源技術構成了未來國家核心競爭力的重要部分。正是基于這一普遍認識，世界上各國都在發展自己的可再生能源技術，而光伏作為最具戰略意義的新能源技術更是得到廣泛支持。
近年來光伏技術的快速發展一方面得益于資本和人才的投入，另一方面還得益于市場的拉動。由于目前光伏發電成本接近傳統電力成本的10倍，德國、日本、西班牙等紛紛采用電價補貼的辦法進行市場拉動，使得本國的光伏產業得到了迅速發展，光伏技術不斷提高，而光伏發電成本迅速下降。
我國的光伏產業之所以發展如此迅猛主要受益于國際市場的拉動，目前國內市場發展遠遠滯后于產業發展。可再生能源中長期規劃提出，到2010年光伏發電累計裝機達到300MW，到2020年達到1.8GW。在中國光伏制造產業已有相當發展的情況下，目前政府設定的光伏發展目標明顯偏低，不足以支持本地光伏市場的發展，從而也會間接影響本地的光伏制造業。2007年國內太陽能電池產量為1088MW，而裝機量僅僅為20MW，就是說我國制造的太陽能電池幾乎全部依靠出口。從國際市場來看，首先，市場容量增長速度已經明顯回落。西班牙政府已將光伏發電上網電價從0.45歐元/千瓦時下調到0.32～0.34歐元/千瓦時，其2009補貼容量也從2008年的接近1000兆瓦下調到500兆瓦。德國光伏發電補貼下降幅度也超過7%。短期內光伏產品供大于求已成定局。在這種情勢下，各國很可能通過提高準入門檻來限制國外產品進入本國市場。如果沒有過硬的質量和良好的品牌形象，國內很多中小太陽能企業將很難跟上市場標準的發展，最終可能會被淘汰出局。因此快速啟動我國的光伏市場對于光伏產業尤為迫切和重要。
第二，無序投資導致一定的泡沫出現。
目前國際國內市場有限，但中國已經有五六十家企業在搞多晶硅，有兩三百家企業在搞太陽能電池和組件。
特別是上游的多晶硅，已經不是去年兩三百美元一公斤的行情了，產能的迅速釋放帶來的只能是價格的不斷下跌。另外，硅材料制備需要比較復雜的技術，涉及學科繁多和工藝非常復雜，可以說是光伏產業鏈投資最大、技術難度最高的一段。一般建1000噸的工廠需要18個月的工期，投資達十億元以上，最佳經濟規模要達到3000噸/年左右。中國項目多是引進俄羅斯的技術，很難達到經濟規模，同時能耗相對較高。同時，此類項目如果在技術環節不解決副產物的回收再利用的話，將對環境造成嚴重污染。因此，我國的多晶硅企業即將面臨雙重壓力：成本和環保。
第三，研發和創新能力薄弱。
我國光伏產業尚未建立起全面的研發和創新體系，也缺乏一些高新制造產業的支撐，因此我國的太陽能電池關鍵生產設備基本依賴進口。盡管很多設備(如單晶爐、擴散爐、層壓機、激光劃片機等)已經國產化并且開始大量使用，但是國產設備中的關鍵部件仍然依賴進口，況且許多關鍵設備仍屬空白(如線切割機、PECVD、全自動絲印機等)。許多太陽電池生產企業全面引進國外生產線或基本采用進口設備。這種現狀將導致我國的光伏產業被打上了“代工車間”的烙印。
光伏生產技術更新換代較快，當前主流太陽能電池技術也面臨著薄片化、大規模化的發展趨勢，德國著名太陽能電池生產線廠商Schmid公司提出十分前衛的概念———從硅磚到電池組件的1000MW級生產線，估計2～3年在歐洲率先建成使用。因此可見，光伏技術已經在朝著全產業鏈優化、自動化的方向發展，面對我國目前主要靠進口生產線、并且各產業鏈單兵作戰的現狀，我們急需采取有效措施積極應對。
需政策支持和行業規范
以上列舉了幾個核心問題，可謂是我國光伏產業的“命脈”。在此“脈象”之下，我覺得當前最緊迫需要做的事情有以下幾點：
第一，國家需要充分認識到光伏產業的重大戰略意義。首先，需要加強光伏的戰略研究，認清國際國內形勢，制定出合理的戰略發展規劃；其次，在充分認識到光伏產業的重大意義前提下組建政府專門管理機構，將光伏產業發展規劃和管理納入我國能源戰略部署和實施步驟；最后，成立國家級光伏技術研發平臺，在積極開展光伏技術國際合作的同時，不斷提升我國的自主研發和創新能力。國家已經在973計劃和863計劃中對多晶硅和太陽能電池都立項給予支持。但太陽能光伏產業是一個系統工程，需要持續大量的投入，希望國家建立起產、學、研緊密結合的國家光伏研發體系。
第二，出臺快速開拓國內光伏市場的政策。首先，需要制定上網電價補貼細則。目前國家只對風能和生物質能上網電價有補貼細則，而對光伏發電上網還是“一事一議”的方式，這將極大限制光伏市場的發展。政府應制定和歐洲發達國家類似的并網補貼，以促進國內太陽能應用在發展的初期能夠得到政府的政策性扶持。我們認為，只有在市場形成的初期打破市場規律，積極對并網電價進行補貼，對國內太陽能企業給予實質性的激勵，才能迅速培育市場，形成有自我完善機制的國內太陽能市場。其次，政府應該帶頭使用太陽能，在市政、交通照明等領域優先使用太陽能產品，并大力開展示范推廣。可以在城市有計劃地開展太陽能利用十萬屋頂或百萬屋頂計劃等，在荒漠開展上規模大型并網電站的建設和研究。再次，在偏遠農村地區充分使用太陽能電力能源。
鑒于我國目前區域間經濟發展不平衡的情況，許多邊遠地區缺乏必要的電力設施。相比投資巨大的傳統電力網絡，太陽能電力能在最短時間內，以較小的成本供給必要的生活電力。國家應積極發揮太陽能發電的這一優點，解決我們邊遠地區的基本電力供應。
第三，企業需要加強橫向聯合與合作。目前國內太陽能企業盲目上馬情況普遍，原材料價格一漲再漲的同時，產品銷售價格不斷下滑。光伏企業之間需要加強橫向聯合與合作，可以有效避免企業間的惡性競爭，從而規范行業發展。另外，這種聯合和合作也是促進全社會對光伏產業的深刻認識，以及促進國家盡快出臺有效扶持政策的需要。
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